建房不能占耕地 宅基地制度待完善 村規(guī)民約需合法

民建會員集中關注農(nóng)村建設用地規(guī)范管理

 

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村群眾對改善居住條件的積極性日益高漲，全國各地的農(nóng)村土地制度改革試點也取得了一定成效。近一段時間，廣大民建會員集中圍繞農(nóng)村建設用地的規(guī)范管理問題建言獻策。

　　改善居住條件不得占用耕地

　　“近年來，一些地方的農(nóng)民紛紛蓋起華麗舒適的小洋樓、小別墅，居住條件大為改善，但也出現(xiàn)了亂占濫用耕地甚至基本農(nóng)田建房的現(xiàn)象，嚴重擾亂了農(nóng)村建房秩序，影響了村容村貌。”民建會員羅琪美提出，規(guī)范和整頓農(nóng)村建房，已成為當前新農(nóng)村建設進程中亟待解決的重要問題。

　　羅琪美認為，目前農(nóng)民建房占用耕地的原因主要有三條，一是部分農(nóng)民法制觀念淡薄，對違法建房認識不足，混淆了土地所有權和土地使用權的區(qū)別；二是目前土地管理制度不夠完善，沒有將農(nóng)村建房用地納入規(guī)范化管理，農(nóng)村宅基地面積普遍超標，宅基地非法交易沒有得到遏制；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊布局散亂，大量農(nóng)民建房的背后存在著嚴重的無序狀態(tài)，造成新房舊宅錯雜混亂，既影響了村容村貌，又嚴重浪費了土地資源。

　　為此，羅琪美建議國家要加強相關立法，完善制度，明確規(guī)定建房條件、土地使用政策、審批管理辦法、優(yōu)惠政策、處罰措施等，加大宣傳力度，提高農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。規(guī)范農(nóng)村建房審批程序，進一步強化耕地保護措施，落實土地管理的問責機制，強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)管網(wǎng)絡，明確各自工作職責，落實監(jiān)管責任，形成制度，營造上下聯(lián)動、縱橫配合、齊抓共管的良好氛圍。

　　改革完善農(nóng)村宅基地制度

　　可采取三種模式

　　就改革完善農(nóng)村宅基地制度，民建會員張兆安建議應按照新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動的要求，綜合運用好宅基地置換、集體土地流轉(zhuǎn)等政策。

　　張兆安認為具體可采取三種模式：其一，宅基地置換模式。通過實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策推進農(nóng)民宅基地置換試點，農(nóng)民可將舊宅基地換取產(chǎn)權房，使得家庭財產(chǎn)可以顯化，農(nóng)民集中居住后還可以節(jié)約使用農(nóng)村集體建設用地；其二，宅基地歸并或村莊歸并模式。在村民自愿前提下，拆除分散在各個自然村落的舊房，在行政村范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設中心村，節(jié)余的建設用地和占補平衡指標由當?shù)卣捶诸愔笜藘r格收購，用于平衡建設成本；其三，村莊改造模式。對基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)林地區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃保留地區(qū)，對村內(nèi)的基礎設施建設、環(huán)境綜合整治、公共服務設施配套等村級公益事業(yè)實施改造。

　　村規(guī)民約不能代替法律

　　“近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，很多農(nóng)村的土地被征用，農(nóng)民由此獲得了一定的征地補償費，如何科學、合理、合法進行分配，成為農(nóng)村基層組織必須面對的課題。”民建會員江躍龍在基層走訪中了解到，“許多農(nóng)村基層組織在對土地征用補償費分配時，方法簡單、不科學，甚至違反法律規(guī)定，很容易造成部分拆遷地成為‘問題村’，村民成為上訪、告狀‘專業(yè)戶’。”

　　江躍龍?zhí)岢觯瑢⑥r(nóng)村出嫁的女兒簡單地列入或排除在拆遷補償分配范圍，是這種混亂現(xiàn)象的一個典型問題，這其中村規(guī)民約與法律適用沖突的現(xiàn)象尤為明顯，部分地區(qū)村民大會以村規(guī)民約為借口，違背法律制定通過了對“外嫁女”征地補償款不分配的方案。

　　“在制定‘外嫁女’相關征地補償、拆遷安置的政策時應結合其是否具有集體經(jīng)濟組織的成員資格，來具體判斷是否具有被補償、安置的權利。”江躍龍建議，必須嚴格遵守現(xiàn)行法律相關規(guī)定，保護農(nóng)村“外嫁女”合法的戶籍變動自由權，征地補償款財產(chǎn)分配權；加強對有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格法律認定，盡快從立法層面出臺相關條款規(guī)定；加強對村規(guī)民約制定的指導力度，對集體經(jīng)濟組織政策的合法性要進行嚴格審查與監(jiān)督。