編者按：

　　不管稱他們?yōu)榻ㄖと?、進(jìn)城務(wù)工者還是農(nóng)民工，他們都是建設(shè)社會(huì)主義的勞動(dòng)者，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、為社會(huì)主義的大廈默默奉獻(xiàn)、創(chuàng)造財(cái)富，值得我們尊敬和關(guān)注。他們中的一部分或許遇到工傷維權(quán)、追討欠薪、社會(huì)保障機(jī)制不健全等困難，需要全社會(huì)的力量去關(guān)心、愛(ài)護(hù)和幫助。

　　【閱讀提示】

　　建筑工人是工人階級(jí)的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。由于當(dāng)前建筑業(yè)的特殊性，建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題較為突出。表現(xiàn)在：工傷保險(xiǎn)參保率低，工傷認(rèn)定難，待遇落實(shí)難，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱等方面。建議：一、完善制度設(shè)計(jì)，建立健全符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度；二、加大執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處；三、立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展；四、發(fā)揮工會(huì)作用，暢通工傷訴求的組織渠道；五、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益。

　　改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工人隊(duì)伍不斷壯大，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工方式的特殊性，導(dǎo)致工傷事故高發(fā)，建筑工人發(fā)生工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)的問(wèn)題較為突出。為研究解決這一問(wèn)題，由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率領(lǐng)，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、提案委員會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，于今年1月上旬和2月中下旬，赴北京、江蘇、湖南進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　基本情況

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展迅猛。2013年，全國(guó)建筑業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值近16萬(wàn)億元，項(xiàng)目60余萬(wàn)個(gè)，累計(jì)施工面積超過(guò)百億平方米，從業(yè)人員約4200萬(wàn)，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。為維護(hù)建筑工人的工傷權(quán)益，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，人社、住建、安監(jiān)和工會(huì)等部門積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各地也結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)建筑工人工傷維權(quán)工作不斷向前發(fā)展。

　　一是認(rèn)真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，制定安全監(jiān)管規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑施工安全專項(xiàng)整治等活動(dòng)。二是貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》。針對(duì)建筑企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和建筑工人的就業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定建筑施工企業(yè)可實(shí)行以施工項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的參保方式，取得了積極效果。三是針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難的問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)政策，明確認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的要件，明確由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。四是組織實(shí)施了推進(jìn)建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)。近年來(lái)持續(xù)將推進(jìn)建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為擴(kuò)面重點(diǎn)，建筑企業(yè)參保工作取得了積極進(jìn)展。截至2012年底，全國(guó)有16.5萬(wàn)戶建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)977.6萬(wàn)人，其中農(nóng)民工666.4萬(wàn)人。

　　主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因

　　盡管通過(guò)推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等措施，建筑工人工傷權(quán)益保障有了明顯改善，但仍面臨一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率低

　　目前，我國(guó)建筑施工企業(yè)實(shí)際參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)約1000萬(wàn)人，不到從業(yè)人員總數(shù)的1/4，工傷保險(xiǎn)參保率低。已參保人員主要是建筑勞務(wù)企業(yè)的管理人員，而參與施工的一線員工，特別是農(nóng)民工參保的很少。究其原因，一是工傷保險(xiǎn)費(fèi)用缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。因工傷保險(xiǎn)費(fèi)用在工程概算中未單獨(dú)列支，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，建筑施工企業(yè)為壓縮成本，往往會(huì)犧牲工人權(quán)益，放棄參加工傷保險(xiǎn)。二是依法強(qiáng)制參保缺乏有效手段。依《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定，對(duì)不依法參保繳費(fèi)的用人單位，可以通過(guò)銀行劃賬、申請(qǐng)法院扣押、查封、拍賣財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制手段促使參保繳費(fèi)。但目前此項(xiàng)規(guī)定尚無(wú)實(shí)施細(xì)則，各地反映實(shí)踐中較難實(shí)施。三是目前一些地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行“五險(xiǎn)合征”的辦法，工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)，增加了征繳工傷保險(xiǎn)的難度。四是工傷保險(xiǎn)的宣傳力度不夠大，建筑工人維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力弱。

　　勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難導(dǎo)致工傷難以認(rèn)定

　　工傷認(rèn)定的前提條件是勞動(dòng)關(guān)系的存在。由于建筑企業(yè)用工方式的特殊性和建筑工人流動(dòng)性大的特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系不明確的現(xiàn)象較普遍，進(jìn)而影響到工傷認(rèn)定工作的開展。一是建筑勞務(wù)用工工種轉(zhuǎn)換快，季節(jié)性、臨時(shí)性強(qiáng)，流動(dòng)性大。許多勞務(wù)人員根據(jù)工程需要、工資高低等在項(xiàng)目之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間頻繁流動(dòng)，不簽勞動(dòng)合同現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法確認(rèn)。二是部分企業(yè)的管理不規(guī)范，工人手中沒(méi)有能證明勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，如工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表等，從而無(wú)法申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

　　建筑工人工傷待遇落實(shí)難

　　一是工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序較復(fù)雜。工傷認(rèn)定要經(jīng)過(guò)受理、審核、取證，以及對(duì)認(rèn)定不服而出現(xiàn)的行政復(fù)議和行政訴訟等環(huán)節(jié)。勞動(dòng)能力鑒定的等待時(shí)間較長(zhǎng)，流程也較復(fù)雜。二是部分企業(yè)不積極為職工落實(shí)工傷待遇。事故發(fā)生后，企業(yè)為規(guī)避因事故帶來(lái)的行政處罰，不愿為職工申報(bào)工傷保險(xiǎn)，在落實(shí)工傷待遇的過(guò)程中推諉阻撓。三是建筑市場(chǎng)不規(guī)范，層層轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)資質(zhì)承攬工程、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象大量存在，職工在發(fā)生工傷事故后難以落實(shí)待遇。

　　建筑企業(yè)和建筑工人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

　　一是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全事故時(shí)有發(fā)生。二是建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平不高，安全意識(shí)和操作技能普遍偏低。由于建筑施工企業(yè)的就業(yè)門檻低，農(nóng)民工的文化水平不高，初中以下文化程度占70%以上，對(duì)安全生產(chǎn)技能掌握不夠，對(duì)工傷保險(xiǎn)政策缺乏了解，依法維權(quán)意識(shí)較為薄弱。三是安全教育培訓(xùn)比較欠缺。建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大、組織化程度低，在單個(gè)企業(yè)工作的時(shí)間短，企業(yè)普遍不愿承擔(dān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的責(zé)任，且很少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行權(quán)利告知和依法維權(quán)教育。