去年，打車軟件繼利用手機(jī)軟件打車后紛紛推出升級版服務(wù)———專車服務(wù)。“滴滴專車”為乘客描繪了這樣的一幅專車服務(wù)的場景：乘客安逸地坐在室內(nèi)，等車到了以后再出去，永遠(yuǎn)有個司機(jī)站在車門旁對你笑臉相迎，為你拉開車門;在車上，司機(jī)會提示你車上配備了濕巾、礦泉水、手機(jī)充電設(shè)備、雨傘等便利乘客的物品，必備物品的選擇、礦泉水放在什么位置最便于乘客取用，都經(jīng)過細(xì)致的考慮……升級版的專車服務(wù)因其舒適、優(yōu)質(zhì)的定制服務(wù)，加上各個服務(wù)平臺大力度的優(yōu)惠活動，讓專車服務(wù)短時間內(nèi)“火”了起來。但是，緊接而來的卻是來自管理部門的一瓢冷水。近一段時間來，“專車服務(wù)”在各地遭“圍剿”。

　　2015年伊始，北京市交通執(zhí)法總隊開始嚴(yán)查機(jī)場、火車站和繁華商圈利用互聯(lián)網(wǎng)和收手機(jī)軟件從事“非法運(yùn)營”的車輛。北京市交通執(zhí)法總隊隊長、新聞發(fā)言人梁建偉表示，近來，一些私家小轎車或社會車輛借助網(wǎng)絡(luò)平臺和手機(jī)軟件約租從事非法運(yùn)營行為非常突出。依照《無照經(jīng)營查處取締辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第370號）》第4條，這種行為屬于未取得運(yùn)營資格擅自從事非法運(yùn)營，嚴(yán)重影響了出租汽車的正常運(yùn)營秩序。北京市交通執(zhí)法總隊將集中打擊各類“黑出租車”，并有針對性重點(diǎn)檢查“易到用車”、“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運(yùn)營的黑出租車，克隆出租車等三類嚴(yán)重擾亂出租汽車運(yùn)營秩序的行為。

　　在此之前，2014年11月底，南京交管部門查處兩輛涉嫌非法營運(yùn)的“滴滴專車”，稱“專車”有缺乏牌照、擾亂市場、存在安全隱患等問題。

　　2014年12月25日，上海市交通委公開表示，“滴滴專車是黑車，營運(yùn)不合法”。12月26日，上海市交通委公布信息，已有12輛滴滴“專車”被查扣，部分駕駛員被行政罰款各1萬元。與此同時，沈陽交通局也明確表示，部分客運(yùn)車輛租賃企業(yè)與私家車主借助“滴滴打車”等手機(jī)軟件平臺，在未取得出租汽車經(jīng)營許可的情況下，以提供“專車”或“商務(wù)租車”服務(wù)為名，從事非法營運(yùn)活動，將依法對這一違法現(xiàn)象開展專項整治。

　　這一場以“安全”“合法性”之名發(fā)起的禁止專車服務(wù)，許多消費(fèi)者并不埋單。由此引發(fā)了持續(xù)數(shù)日、全社會范圍的關(guān)注和討論。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在過去的兩周里，專車引發(fā)爭論主要集中在幾個方面：一是專車服務(wù)的合法性之爭；二是專車服務(wù)與傳統(tǒng)出租車服務(wù)的市場之爭；三是“禁專車”還是改革出租車管理體制的爭論。圍繞這些爭論，記者采訪了乘客、出租車司機(jī)、律師、專家、學(xué)者，聽聽他們的意見和建議。

　　■焦點(diǎn)之一

　　專車服務(wù)合法？非法？

　　專車服務(wù)在北京、南京、沈陽、上海等多城市相繼被叫停，一個最重要的理由是“非法運(yùn)營”，被歸屬于“黑車”之列。因此各地政府部門則以“依法監(jiān)管”、“保障安全”為由，陸續(xù)叫停打車軟件所提供的專車服務(wù)。

　　對于此舉，專車服務(wù)提供商、消費(fèi)者均不埋單。

　　1月10日，滴滴打車聯(lián)合創(chuàng)始人張博在一次公開演講中為專車被“拉黑”叫屈，稱推出專車服務(wù)的目的即是為了滅掉黑車，讓乘客有更舒適的體驗，有尊嚴(yán)地出行。因為此前滴滴軟件叫車服務(wù)，雖然大大降低了出租車的空駛率，但是仍然解決不了人多車少的問題，乘客的需求得不到滿足便只能轉(zhuǎn)向黑車。2014年8月，滴滴專車服務(wù)正式面世。

　　在北京市東三環(huán)CBD工作的彭衛(wèi)女士表示，只要體驗過專車服務(wù)，絕對不會將它跟“黑車”聯(lián)系在一起。除了沒有政府的特許經(jīng)營外，對于乘客來說，專車并不“黑”：專車都是中高檔車居多，車內(nèi)環(huán)境敞亮，服務(wù)細(xì)致周到；司機(jī)的信息對乘客公開透明，預(yù)約時會顯示司機(jī)的身份信息；價格透明，打車軟件會預(yù)先提供參考幾個。“這跟黑車是完全不同的，坐黑車我們無從獲悉司機(jī)身份，價格不透明，乘車環(huán)境和服務(wù)更是沒得比。”彭衛(wèi)告訴記者，周圍很多朋友都使用過專車服務(wù)，特別適合老人、母嬰出行選擇。

　　面對“黑車”質(zhì)疑，張博反駁，專車服務(wù)主要是由汽車租賃公司提供車，司機(jī)由勞務(wù)公司管理。提供專車服務(wù)司機(jī)經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，上崗前還有培訓(xùn)、考試、路考、態(tài)度考核，每個月會根據(jù)用戶反饋，砍掉20%不合格的司機(jī)。

　　對于專車是否違法，許多專家學(xué)者持保留意見。北京義派律師事務(wù)所主任王振宇接受記者采訪時表示，專車服務(wù)是否“違法”有待進(jìn)一步討論，各地管理部門直接宣告違法并予以叫停的方式也有待商榷。王振宇表示，專車與出租車并不一樣，專車服務(wù)屬于約租，是基于雙方自愿的民事交易，當(dāng)事人有民事交易的自由，并不需要經(jīng)過行政部門特許。以“未經(jīng)許可經(jīng)營”為由將其“拉黑”有失妥當(dāng)。

　　中國政法大學(xué)副教授王軍研究出租車行業(yè)多年，他表示，說專車違法并沒有明顯的法律依據(jù)。專車是用四方合同，通過不同的法律關(guān)系，產(chǎn)生與出租車類似的服務(wù)效果。但是其背后的法律關(guān)系與相關(guān)管理法規(guī)定義的出租車服務(wù)不同，采用預(yù)約而非巡游服務(wù)，在法律上有一定的解釋空間。如果從合理利用資源、減少能耗、滿足市場需求的角度看，王軍表示更贊成對出租車服務(wù)進(jìn)行狹義的解釋，亦即專車服務(wù)不違法。

　　據(jù)新華網(wǎng)報道，1月8日，交通運(yùn)輸部明確表示互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。但是仍然禁止私家車加入專車服務(wù)行列。不過交通部這一態(tài)度尚未在全國范圍引起實際效應(yīng)。部分地區(qū)仍然將專車服務(wù)作“非法運(yùn)營”處理，廣州、北京等地則表示正在研究投放類似專車服務(wù)的約租出租車，參與互聯(lián)網(wǎng)專車市場競爭。

　　王振宇和王軍在接受記者采訪時都提出，法律無明確規(guī)定專車服務(wù)違法的情況下，政府在對專車進(jìn)行合法判斷及管理時應(yīng)該更加注重其社會效益。專車服務(wù)填補(bǔ)了出租車無法滿足的乘客需求，從維護(hù)公共福利的角度出發(fā)，不應(yīng)該拉黑專車。不考慮市場需求，以未經(jīng)特許經(jīng)營為由叫停專車服務(wù)，政府管理的道義性不免引人質(zhì)疑。

　　交通部作出回應(yīng)后，專車停運(yùn)風(fēng)波暫時平息。但是一個新的問題被提出，專車服務(wù)為何會引起如此大的風(fēng)波？