從首部選舉法誕生到對現(xiàn)行選舉法的五次修改,從等額選舉到差額選舉,從農(nóng)村和城市全國人大代表所代表人口數(shù)比例為8:1到4:1再到“同票同權(quán)”——

　　1954年9月15日,1211名全國人大代表走進中南海懷仁堂,參加第一屆全國人民代表大會第一次會議。這標志著我國以人民代表大會制度為基礎的政權(quán)制度得到全面確立。

　　經(jīng)過一個甲子的艱辛探索,人民代表大會制度在實踐中越來越顯現(xiàn)出強大的生命力和優(yōu)越性。作為這一我國根本政治制度基石的選舉制度,也由當時的初步建立逐漸走向完善,在推進我國民主政治進程中邁出一個個堅實步履。

　　選舉法誕生—— 開啟民主選舉新時代

　　“金豆豆,銀豆豆,豆豆不能隨便投,選好人,辦好事,投在好人碗里頭。”1937年10月起,黃土高原農(nóng)民創(chuàng)造出“豆選法”,選民向自己中意的候選人碗里投黃豆、蠶豆或綠豆,最后根據(jù)碗中豆數(shù)確定當選人。這種陜甘寧邊區(qū)因地制宜采用的選舉方法,成為新中國民主選舉制度的前奏曲。

　　新中國成立后,為使人民民主專政的國家制度更加完備,1953年1月13日,中央人民政府委員會第20次會議通過關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議,定于當年“召開由人民用普選辦法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會,并在此基礎上接著召開全國人民代表大會”；同時決定成立選舉法起草委員會,起草選舉法。

　　1953年2月11日,中央人民政府委員會第22次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。當年3月1日,毛澤東主席簽署中央人民政府命令,公布實施新中國第一部選舉法。

　　“選舉法奠定了我國選舉制度的基本原則和主要內(nèi)容,開啟了我國人民民主選舉制度的新時代。”60多年后,全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室主任、辦公廳聯(lián)絡局巡視員李伯鈞評價說。

　　依據(jù)1953年選舉法,我國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x在全國范圍內(nèi)展開,并在此基礎上自下而上逐級召開人民代表大會,產(chǎn)生各級國家政權(quán)機關,為全國人民代表大會的成立奠定了法律基礎和組織基礎。

　　1954年9月20日,一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》,第一次以國家根本大法的形式莊嚴宣告在我國實行人民代表大會制度,確立了國家根本制度、發(fā)展方向和根本任務,重申了選舉法的基本原則。就這樣,民主選舉同國家根本政治制度和國家根本大法緊密地聯(lián)系在一起。

　　等額變差額—— 民主選舉大踏步前行

　　新中國成立后相當長一段時間,我國實行的是等額選舉制度。這種代表挑選余地不大的選舉制度,被形象地稱為“上邊提名單,下邊畫圈圈”。

　　變化始于黨的十一屆三中全會。這次新中國歷史上具有轉(zhuǎn)折意義的會議之后,民主法制建設受到前所未有的重視,選舉制度改革問題也被提上議事日程。1979年7月1日五屆全國人大二次會議通過的選舉法,規(guī)定各級人大代表一律由差額選舉產(chǎn)生；同時通過的地方組織法,把差額選舉辦法推廣到選舉地方政府領導人員、人大常委會組成人員和法院院長、檢察院檢察長上來。

　　從1979年下半年起,在試點的基礎上,開展了全國范圍內(nèi)縣級直接選舉。由于普遍采取差額選舉等民主方式,改變了“上面提名單、下面畫圈圈”的做法,受到廣大人民群眾熱烈擁護。

　　1982年12月4日,五屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國憲法》,肯定了1979年制定的新的選舉法確立的基本原則,明確規(guī)定:全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督。至此,以1982年憲法和1979年選舉法為標志,中國特色社會主義選舉制度正式確立。

　　改革開放以來,伴隨社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及民主法治建設不斷推進,全國人大及其常委會于1982年、1986年、1995年、2004年和2010年先后5次對選舉法進行了重要修改,逐步形成一套適合我國國情、具有鮮明中國特色的選舉制度。

　　“選舉法的五次適時修改,是我國億萬人民在黨的領導下參加多次換屆選舉偉大民主實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華,標志著我國人大代表選舉制度向民主化方向不斷邁出新的、重要的步伐。”李伯鈞說。

　　“差額選舉更有利于體現(xiàn)民主,充分尊重選舉人的意志。”全國人大常委會法工委副主任闞珂說。已在人大機關工作28年的他回憶,1988年七屆全國人大一次會議選舉全國人大常委會委員首次實行差額選舉。當時要選135人,提名144人,差額9人。委員人選名單按姓名筆劃排列,公布票數(shù)則以得票多少為序。

　　“當年4月8日選舉那天,我和一些工作人員在主席臺工作區(qū),隨著大會播音工作人員宣讀每位人選得票情況快速記錄著。宣讀完135人時,我們互相看了一眼,大家意識到后面的人落選了。差額選舉的結(jié)果就是有上有下,這就是民主,每個人都要逐步適應。”闞珂說。

　　此后,差額選舉制度經(jīng)過了一系列修改,日趨完善:

　　1990年,《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》發(fā)布,隨后《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》通過,規(guī)定黨的地方組織和黨的基層組織,部分黨內(nèi)職務要實行差額選舉,標志著將差額選舉引入黨內(nèi)選舉；

　　1994年《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》對黨內(nèi)差額選舉進行了規(guī)范,規(guī)定地方各級黨代會代表差額比例不少于20%,黨委委員、候補委員和紀委委員差額比例不少于15%,黨委常委和紀委常委的候選人數(shù),應分別多于應選人數(shù)1至2人；

　　2004年,黨的十六屆四中全會提出:適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；

　　2007年,在中共十七屆全國代表大會上對中央委員會委員、候補委員和中央紀律檢查委員會委員預選,預選采用差額選舉辦法,差額比例在百分之八以上；

　　“這些年來的實踐證明,差額選舉受到了廣大人民群眾和人大代表的歡迎,是符合我國國情和我國社會主義民主法制建設進程實際的,對這一原則必須在堅持中發(fā)展、在發(fā)展中完善。”全國人大常委會法工委原副主任張春生說。

　　城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”—— 真正實現(xiàn)選舉權(quán)平等

　　2010年3月14日上午9時12分,出席十一屆全國人大三次會議閉幕會的2909名代表投下神圣一票,表決通過了關于修改選舉法的決定,我國城鄉(xiāng)居民選舉首次實現(xiàn)“同票同權(quán)”。

　　新中國成立后,我國人大代表選舉一直按城鄉(xiāng)不同比例原則配置選舉權(quán)。根據(jù)1953年制定的選舉法,農(nóng)村和城市全國人大代表所代表的人口數(shù)比例為8:1。即:農(nóng)村每一位全國人大代表所代表的人口數(shù)是城市每一位代表所代表人口數(shù)的8倍。同時,對省、市、縣人大代表所代表的人口數(shù)作了“有差別”的規(guī)定。

　　鄧小平同志在這部法律草案的說明中指出:“這些在選舉上不同比例的規(guī)定,就某種方面來說,是不完全平等的,但是只有這樣規(guī)定,才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活,才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當?shù)拇?所以它不但是很合理的,而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”

　　“新中國建立之初,我國人口構(gòu)成的工農(nóng)比例、城鄉(xiāng)比例相差非常懸殊,如果按照統(tǒng)一標準分配代表名額,農(nóng)民代表所占比例就會大大超過工人及其他各界代表比例,把人代會開成‘農(nóng)民代表大會’。”張春生介紹了這種規(guī)定的歷史必然性,“只有規(guī)定城市和鄉(xiāng)村代表分別代表不同人口比例,才能保證工人階級和其他各界在各級人大代表中占相當比例,從而保證人大代表廣泛性,充分調(diào)動各方面積極性。”

　　改革開放后,我國政治、經(jīng)濟、文化等各方面都有了長足發(fā)展,城鄉(xiāng)人口比例也發(fā)生了較大變化。城鎮(zhèn)人口占全國人口總數(shù)比例已從1953年的10.6%發(fā)展為1995年的21%。為適應這一新變化,1995年修改選舉法時,將省、自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例,從原來的5∶1、8∶1,統(tǒng)一修改為4∶1。

　　隨著時間推移,我國城鄉(xiāng)差別日益縮小,農(nóng)民民主法制意識不斷提高。到2008年年底,我國農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的比例已下降到54%。逐步縮小的城鄉(xiāng)差距,為實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表創(chuàng)造了前提和基礎。

　　2007年10月15日,黨的十七大明確提出建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2010年3月,十一屆全國人大三次會議通過的關于修改選舉法的決定,明確了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。從8:1、4:1到1:1,城鄉(xiāng)選舉人大代表人口比例的變化,反映了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的歷史變遷,成為我國推進社會主義民主政治的生動寫照。

　　“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán),進一步調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)展社會主義民主政治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進社會和諧。”全國人大常委會法制工作委員會主任李適時對此表示。

　　波瀾壯闊一甲子,風雨歷程六十年。從選舉法誕生到對現(xiàn)行選舉法的五次修改,從等額選舉到差額選舉,從8:1到城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”……選舉制度的每一次進步,都在我國民主政治發(fā)展歷史上刻畫下濃墨重彩的一筆。

　　人民是國家的主人,選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標志。選舉制度的不斷完善,必將不斷筑牢社會主義民主政治根基,讓人民代表大會制度煥發(fā)出更加強大生命力,成為社會主義建設更堅實的制度保障。（記者陳麗平 見習記者李想）