第三次會議——

　　時間：6月6日

　　關(guān)鍵詞：財稅體制改革

　　主要內(nèi)容：

　　會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。

　　習近平在講話中指出，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調(diào)整難度大，落實工作任務(wù)艱巨而繁重。要充分認識深化財稅體制改革的重要性、緊迫性、復雜性、艱巨性，樹立全國一盤棋思想，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，正確引導輿論，凝聚各方共識，積極穩(wěn)妥推進改革。

　　專家解讀：

　　財政部財科所副所長劉尚希表示，此次是深化改革領(lǐng)導小組第三次開會，但是第一次具體涉及專項改革議程，這體現(xiàn)了中央的決心。這也釋放出財稅改革要加快的信號，從當前經(jīng)濟社會形勢看，改革只能加快不能放慢。劉尚希表示，“今年是改革之年，我覺得整體方案今年有可能出來。按照規(guī)劃，2020年改革要完工，就像蓋房子一樣，首先要有一個‘設(shè)計施工圖’拿出來，所以今年至少應(yīng)該拿出這個‘施工圖’。”

　　北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“這次審議意味著引領(lǐng)我國財稅體制改革的總體方案有望盡快出臺，為進入深水區(qū)的改革破解難題。”

　　劉劍文告訴記者，總體方案應(yīng)該和三中全會決定里面的內(nèi)容大體一致，但是應(yīng)該比較細化。“要細化改革方案，就要提出改革的實施問題，要有機構(gòu)設(shè)置，以保證其長遠的發(fā)展。”

　　專家認為，財稅體制改革有近期工作重點、中期規(guī)劃和遠期目標。劉劍文稱，“近期是預算改革、稅制改革同時推，之后才能解決中央和地方關(guān)系這些更大的體制問題。”

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇強調(diào)，“方案提交審議，并不代表馬上就能通過。應(yīng)該看到其艱巨性、復雜性。政府各個部門之間的利益和中央地方的利益都需要權(quán)衡，改革方案從設(shè)計到執(zhí)行都具有相當大的難度。”

　　第二次會議——

　　時間：2月28日

　　關(guān)鍵詞：落實改革重點

　　主要內(nèi)容：

　　會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點》，審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。

　　習近平指出，會議審議通過的《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點》，明確了今年改革的任務(wù)和重點，要把工作要點確定的任務(wù)逐項明確責任單位、責任人、時間進度。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合工作要點，對《中央有關(guān)部門貫徹實施黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》確定的工作任務(wù)進行一次全面的梳理，進一步強化責任、明確分工，找準工作著力點，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。對已經(jīng)推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務(wù)，要創(chuàng)造條件，抓緊做好前期準備工作，爭取適時啟動。

　　專家解讀：

　　改革，改變的是體制機制，觸及的是現(xiàn)實利益，調(diào)整的是利益格局。發(fā)展起來以后，蛋糕做大的同時怎么切分，關(guān)系人民群眾切身利益，也影響進一步改革的動力。改革越深入，越會觸及一些深層次利益格局，越會遇到阻力障礙。

　　在觸動利益比觸動靈魂還難的現(xiàn)實環(huán)境里，只有站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，從人民利益出發(fā)來謀劃改革、推進改革，讓人民從改革中得到看得見、摸得著的實惠，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及于民、造福于民，人民才能始終保持對改革的堅決支持和積極參與，改革克難關(guān)、涉險灘的腳步才會始終堅定有力。

　　第一次會議——

　　時間：1月22日

　　關(guān)鍵詞：工作規(guī)則

　　主要內(nèi)容：

　　會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。

　　習近平強調(diào)，對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設(shè)、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等全社會高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關(guān)部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目?，當前貫徹落實三中全會精神，上上下下熱情很高。

　　專家解讀：

　　國家行政學院中國特色社會主義理論研究中心研究員胡敏認為，這次會議傳遞出這樣的幾個信息：一是進一步明確了全面深化改革的方向和原則，二是制定了具體的工作規(guī)則，三是形成了比較系統(tǒng)的工作架構(gòu)，四是落實了中央有關(guān)部門的專項職責。面對千頭萬緒的改革任務(wù)，2014年中央以改革統(tǒng)領(lǐng)全局的工作脈絡(luò)基本清晰。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組的成立——

　　時間：2013年12月30日

　　組長：習近平

　　職責：中央全面深化改革領(lǐng)導小組負責改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實。

　　習近平談深化改革領(lǐng)導小組——

　　全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導機制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。領(lǐng)導小組的主要職責是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務(wù)。

　　——摘自《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日）。公開發(fā)表于2013年11月16日《人民日報》。