鹽業(yè)改革多年無(wú)明顯進(jìn)展

　　鹽改課題組稱專營(yíng)易導(dǎo)致效率低,易滋生腐敗。

　　事實(shí)上,關(guān)于鹽業(yè)的改革,早已啟動(dòng),只是進(jìn)展不大。

　　據(jù)媒體報(bào)道,早在2000年,鹽改調(diào)研已經(jīng)展開,且于2002年形成草案。但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷,改革擱淺。

　　2005年,國(guó)家發(fā)改委提出要制定鹽業(yè)改革方案,調(diào)研到2007年形成草案。但后來(lái),對(duì)于鹽業(yè)的管理由發(fā)改委移交至工信部,鹽改工作再度遭遇擱淺。

　　2009年11月,國(guó)家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組,再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。意見稿提出,從2010開始,安排兩年過(guò)渡期,全面放開鹽業(yè)市場(chǎng)。第一步,允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競(jìng)爭(zhēng)。第二步,放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)行業(yè)。

　　同樣在2009年年底,國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)“炮轟”中鹽集團(tuán)稱,“中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度改革應(yīng)該加速推進(jìn),要破解國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。但是中國(guó)鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對(duì)這場(chǎng)改革。”

　　據(jù)媒體報(bào)道,中鹽協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華曾公開表示,這些方案由于各種原因都停下來(lái)了,其中中鹽協(xié)會(huì)做了大量的工作,使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來(lái),“給鹽業(yè)爭(zhēng)取到了寶貴的時(shí)間”。董志華曾任中鹽集團(tuán)董事長(zhǎng)。

　　中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍也告訴記者,關(guān)于取消食鹽專營(yíng)的討論持續(xù)多年。但遲遲未出現(xiàn)的原因,一個(gè)是對(duì)食鹽安全性的考慮,另外就是利益既得者的阻撓。

　　據(jù)國(guó)際控制碘缺乏病理事會(huì)(ICCIDD)的統(tǒng)計(jì),世界上碘鹽覆蓋率超過(guò)90%的國(guó)家有30多個(gè)。其中,只有中國(guó)等少數(shù)國(guó)家或地區(qū)實(shí)行專營(yíng)專賣體制。

　　在2011年4月,鹽改課題組提出,食鹽專營(yíng)體制改革是我國(guó)鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)。課題組認(rèn)為,食鹽加碘不等于食鹽專營(yíng)。專營(yíng)這種高度壟斷的管理體制,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出等問題,食鹽專營(yíng)代價(jià)高昂。

　　課題組建議用3到5年左右的時(shí)間,采用“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行改革。第一步,用1到2年進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二步,特許經(jīng)營(yíng),用1到2年培育新的銷售主體,包括取消食鹽產(chǎn)銷計(jì)劃、市場(chǎng)化采購(gòu)、食鹽經(jīng)銷采用招投標(biāo)制等。第三步,在特許經(jīng)營(yíng)到期后,食鹽市場(chǎng)自然放開,全部食鹽定點(diǎn)企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生)各司其職,做好碘鹽質(zhì)量監(jiān)管和碘鹽覆蓋率監(jiān)測(cè)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,明年,鹽業(yè)公司可能會(huì)與鹽業(yè)協(xié)會(huì)合并,形成新的行業(yè)協(xié)會(huì),服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督企業(yè)。

　　對(duì)于鹽改及專營(yíng)制度放開,中國(guó)鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社采訪時(shí)回應(yīng)稱,食鹽的市場(chǎng)性開放是一個(gè)趨勢(shì)。

　　鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華在今年早些時(shí)候舉行的行業(yè)會(huì)議上也講到,十多年來(lái),關(guān)于鹽業(yè)體制改革被國(guó)家提到多次。中鹽協(xié)會(huì)在鹽業(yè)內(nèi)部提出了“專營(yíng)下的市場(chǎng)化運(yùn)作”想法,致力于推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部改革。2013年底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革方案,其中包括鹽的體制改革,并已經(jīng)通過(guò)。2014年將提出鹽業(yè)體制改革方案。

　　但是目前,中鹽及各級(jí)鹽業(yè)公司并未公布具體的改革計(jì)劃或時(shí)間表。記者就此事聯(lián)系中鹽相關(guān)負(fù)責(zé)人,但多次致電均無(wú)人接聽。

　　■　相關(guān)

　　鹽業(yè)六次改革“無(wú)疾而終”　(來(lái)源:中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華講話)

　　中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華在去年的全國(guó)鹽業(yè)多種經(jīng)營(yíng)交流會(huì)上說(shuō)到,十幾年來(lái),國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我國(guó)鹽業(yè)體制改革先后制定了六個(gè)方案。“這些方案由于各種原因都停下來(lái)了。”

　　第一個(gè)方案:經(jīng)貿(mào)委鹽辦提出　●因國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷,方案暫停

　　第二個(gè)方案:發(fā)改委鹽辦提出　●之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第三個(gè)方案:國(guó)家審計(jì)署提出　●無(wú)果,原因未知

　　第四個(gè)方案:發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所提出●之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第五個(gè)方案:發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司提出　●之后鹽業(yè)主管移交工信部

　　第六個(gè)方案:發(fā)改委和工信部聯(lián)合鹽業(yè)體制改革小組提出　●無(wú)果,原因未知

　　新京報(bào)記者　趙嘉妮