關鍵詞“省以下統(tǒng)管”

　　人員統(tǒng)一提名分級任免

　　根據試點方案，上海將探索建立省以下法院、檢察院的人財物統(tǒng)一管理體制。在人員管理方面，形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級任免”，有效減少外部干擾、提高司法公信力。為此，上海將組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會。

　　解讀：中國浦東干部學院教授劉哲昕說，組建遴選、懲戒委員會，上海試點方案的一大亮點是“開放”，委員會組成人員既有黨政部門、司法機關的人員，也有社會上的專家學者，并且要建立一個專家?guī)?。實現司法人員的分類管理，核心是建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的法官、檢察官隊伍，做好遴選工作則是從源頭上做到“質量把關”，意義十分重大。

　　華東政法大學教授鄒榮說，司法改革必須于法有據，人員管理必須堅持黨管干部原則與遵循司法規(guī)律相結合。我國法律規(guī)定，地方各級法院院長、檢察院檢察長由本級人大選舉和罷免，法官、檢察官由本級人大常委會任免。司法人員“省以下統(tǒng)管”，不能突破國家法律規(guī)定。“統(tǒng)一提名、分級任免”的方案，提名權在省級，任免權則依照法律規(guī)定在各級人大及其常委會，充分體現了依法改革的思路。

　　財物“收支兩條線”

　　在財物管理方面，則將區(qū)縣司法機關作為市級預算單位，納入市財政統(tǒng)一管理，落實“收支兩條線”管理；清查登記各類資產，也由市里統(tǒng)一管理。

　　解讀：上海市法學會副秘書長、上海政法學院教授湯嘯天說，司法機關要實現“去地方化”，經費保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里，依法獨立辦案就會受到影響，司法就容易受到地方保護主義的干擾，地方領導的“條子”、說情就很難避免。當前，各級地方政府依法行政水平正在不斷提高，但用制度保障司法公正依然十分必要。