一年“其他支出”近29億元，具體流向待解

　　除了“貼補(bǔ)”企業(yè)的錢(qián)，其余上繳國(guó)庫(kù)的錢(qián)花在哪兒了？

　　暫行辦法規(guī)定，民航發(fā)展基金的使用范圍共七項(xiàng)：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空等進(jìn)行補(bǔ)貼；通用航空發(fā)展；民航重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)；征管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

　　記者查閱2012年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說(shuō)明，上百億元巨款只公布了收入104.48億元、支出104.95億元兩項(xiàng)總額，而公眾最關(guān)心的資金支出明細(xì)卻并未公布。

　　今年7月公布的《2013年度中國(guó)民用航空局部門(mén)決算》顯示，民航發(fā)展基金支出91.62億元，公布的支出明細(xì)共9項(xiàng)，其中“民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)”4.25億元，“通用航空發(fā)展”3.9億元，而“其他民航發(fā)展基金支出”卻高達(dá)28.97億元。報(bào)告對(duì)空管系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼、民航安全、節(jié)能減排甚至是征管經(jīng)費(fèi)等7項(xiàng)使用范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)都一一列支，為何還有這么大一筆“其他支出”？

　　位列支出總額第二的“其他民航發(fā)展基金支出”究竟是指什么？民航局決算報(bào)告的名詞解釋定義為“除上述項(xiàng)以外其他用于交通運(yùn)輸方面的支出”。具體用來(lái)做了什么，并未提及。

　　而審計(jì)署近兩年對(duì)民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過(guò)程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象。

　?。灿谩徲?jì)報(bào)告顯示：“2012年，民航局本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款7000萬(wàn)元改由民航政府性基金安排。”“哈爾濱機(jī)場(chǎng)空管工程以報(bào)建6250平方米空管工程為名違規(guī)搭車(chē)建設(shè)5111平方米辦公樓，工程還存在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。”

　　李銳等專(zhuān)家認(rèn)為，民航發(fā)展基金規(guī)定要專(zhuān)款專(zhuān)用，“用全民繳交的公益基金來(lái)給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標(biāo)辦公樓，就成了自家小金庫(kù)。”

　?。磁扔谩徲?jì)報(bào)告指出：“2009年和2013民航局年，局本級(jí)和所屬空管局5個(gè)基建項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)未獲得批復(fù)的情況下，向財(cái)政部申領(lǐng)政府性基金預(yù)算34450萬(wàn)元。”

　　受訪專(zhuān)家認(rèn)為，“錢(qián)不亂花”的關(guān)鍵是申報(bào)批復(fù)流程須合規(guī)。“3億多元巨款沒(méi)批復(fù)就先花出去了，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌，也留下了貪腐空間。”李銳表示，如果不公開(kāi)、不規(guī)范的流程引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患得不到有效控制，即便審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到整改，仍難保沒(méi)有新的問(wèn)題出現(xiàn)。