2012年11月16日，新一屆中央政治局召開第一次會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神進(jìn)行研究部署。兩年來，中央政治局已先后召開21次會(huì)議(含一次專門會(huì)議，不含中央政治局常委會(huì)會(huì)議)。作為黨的日常重大決策中心，中央政治局通過會(huì)議傳遞的三大政策信號(hào)值得關(guān)注。

　　信號(hào)1

　　深化改革力度加大 要從自身改起

　　在兩年來的中央政治局會(huì)議上，先后審議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。

　　此外，中央政治局還分別在十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)召開前夕，聽取《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)全會(huì)審議。

　　以上十余項(xiàng)改革方案，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、反腐敗體制建設(shè)、央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整、財(cái)稅體制改革等內(nèi)容，有八成均與政府自身有關(guān)。其中以國(guó)務(wù)院和地方政府職能轉(zhuǎn)變以及財(cái)稅體制改革最受關(guān)注。

　　2013年2月23日，中央政治局會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。會(huì)議認(rèn)為，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。

　　這是十八屆中央政治局最先討論的改革方案，體現(xiàn)出政府首先要“自我革命”的決心。接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平表示，行政管理體制上的改革促動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)層面的開放和解放，抓政府職能改革和制度創(chuàng)新，可以為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版開好頭。

　　該方案在當(dāng)年3月召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上獲批。6個(gè)月后，中央政治局會(huì)議又審議通過《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能。會(huì)議指出，要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng)新。

　　2014年3月，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年要“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”。3個(gè)月后，6月30日的中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。

　　會(huì)議指出，新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。這次會(huì)議還明確了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系。

　　“財(cái)稅體制是國(guó)家治理基礎(chǔ)的重要支柱，政府的每個(gè)行為或多或少、直接或間接都與財(cái)稅收支有關(guān)，俗話說‘以財(cái)運(yùn)政’”。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，財(cái)稅體制改革在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演先行的重要角色，甚至是基礎(chǔ)性角色。

　　今年8月31日，財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”《預(yù)算法》完成首次大修，將于2015年1月1日起正式施行。這無疑會(huì)大幅加快財(cái)稅體制改革進(jìn)程。