新華社北京４月２４日電 記者２４日從農(nóng)業(yè)部獲悉，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，對(duì)工商資本租賃農(nóng)地行為加以規(guī)范。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各地對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農(nóng)地的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。對(duì)租賃農(nóng)地超過(guò)當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)。鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度。對(duì)在糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等區(qū)域租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。

　　意見(jiàn)提出，要健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持以保障承包農(nóng)戶合法權(quán)益為核心，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)工商資本通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)租賃農(nóng)地，嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，牟取私利。各地可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

　　意見(jiàn)還對(duì)強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管加以強(qiáng)調(diào)。如為遏制耕地撂荒、“非糧化”等行為，意見(jiàn)提出，可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策等辦法進(jìn)行限制。

　　近年來(lái)，工商資本租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部的一份數(shù)據(jù)顯示，到２０１４年底，流入工商企業(yè)的承包地面積已近３９００萬(wàn)畝，占全國(guó)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的１０％。近三年來(lái)，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過(guò)２０％。（完）