原標題：落實全面從嚴治黨要求的重要舉措 ——中組部負責(zé)人就印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》答記者問

　　新華社北京7月28日電 在《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）印發(fā)之際，中共中央組織部負責(zé)人接受新華社和人民日報記者采訪，就《規(guī)定》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定這個《規(guī)定》？

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面從嚴治黨作出重要戰(zhàn)略部署。從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個人有關(guān)事項報告、干部問責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，全面加強干部從嚴管理，取得明顯成效。能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。出臺這個《規(guī)定》，是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機制的一個突破，具有十分重要的意義。

　　一是推進全面從嚴治黨的重要舉措。去年7、8月份，中央政治局常委會、中央政治局會議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》時，習(xí)近平總書記指出，從嚴治黨、從嚴管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機制。《規(guī)定》認真貫徹中央關(guān)于干部隊伍建設(shè)的新精神新要求，充分吸收黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要成果，進一步完善了從嚴管理干部制度體系，為落實全面從嚴治黨提供了重要制度保證。

　　二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機制的重要環(huán)節(jié)。干部能上能下是增強干部隊伍生機活力的必然要求。改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題；任期制的實施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位上的任職時間有了必要限制；1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標準推進能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。近年來，各地各部門按照中央要求和部署，在推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面積極探索、大膽實踐，取得一定成效，但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機制化。制定出臺這個《規(guī)定》，明確下的標準，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導(dǎo)向。

　　三是促進干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當?shù)闹匾Ｕ?。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，干部隊伍承擔(dān)著重要職責(zé)。從當前情況看，干部隊伍整體是好的，但也還存在一些問題，比如有的干部為官不正、為官不為、為官亂為、能力素質(zhì)不適應(yīng)等。制定、落實這個《規(guī)定》，有利于激發(fā)干部隊伍整體活力，促使干部認真踐行“三嚴三實”要求，真正做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔。

　　問：《規(guī)定》有哪些主要特點？

　　答：制定這個《規(guī)定》，是《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》確定的重點任務(wù)，列入中央改革辦今年重點督辦項目。中央高度重視，提出明確要求。起草過程中，廣泛聽取各方面意見，組織有關(guān)人員對文件稿反復(fù)論證、認真修改。文件稿形成后，先后提請中組部部務(wù)會、黨的建設(shè)制度改革專項小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行了審議。

　　概括起來，該文件有以下幾個主要特點：

　　一是“從嚴”。嚴字當頭，高標準嚴要求，是貫穿文件的主基調(diào)。貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，把“從嚴”體現(xiàn)在制度安排的各個方面、各個環(huán)節(jié)之中。在指導(dǎo)原則上，強調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，對不符合好干部標準的，堅決進行調(diào)整。在制度規(guī)定上，強調(diào)嚴格執(zhí)行干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度、嚴肅調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等，并對相關(guān)制度規(guī)定進行完善，進一步嚴格程序、規(guī)范方式、細化措施。在制度執(zhí)行上，強調(diào)嚴明紀律，建立工作責(zé)任制，強化監(jiān)督檢查，從而將從嚴要求制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二是“聚焦”。對準問題、聚焦難點，是這個文件的一個鮮明特點。從實踐看，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。因此，這個文件在強調(diào)嚴格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度的同時，重點對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。

　　三是“創(chuàng)新”。目前，在干部能上方面，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)主干的系列黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較完備，這次制定出臺推進干部能下的法規(guī)文件，是多年來實踐探索、深化改革的成果，也使干部工作的制度鏈條更加完整。就文件規(guī)定來看，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，有不少創(chuàng)新亮點。比如，對干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度等已有制度規(guī)定的，結(jié)合新的實踐進行補充，作出新的規(guī)范；對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，既有對已有文件中相關(guān)規(guī)定的整合、完善，又有對各地改革探索經(jīng)驗的總結(jié)、提升，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機制更加完善。

　　四是“務(wù)實”。注重務(wù)實管用，是法規(guī)制度建設(shè)的重要原則?！兑?guī)定》對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，抓住認定情形、調(diào)整程序、重新任職等關(guān)鍵問題進行規(guī)范，盡量明確具體、符合實際。同時，對建立工作責(zé)任制、加強督查、嚴肅紀律等作出規(guī)定，以保障各項制度措施落到實處。

　　問：《規(guī)定》明確了哪些下的渠道？

　　答：《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職。

　　一是到齡免職（退休）。退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。1982年開始，干部退休制度普遍實行，對實現(xiàn)干部隊伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要嚴格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休）。對確因工作需要延遲退休的，要嚴格按照規(guī)定程序和權(quán)限報批。

　　二是任期屆滿離任。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度對任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理、保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強干部隊伍活力發(fā)揮了重要作用，也是干部下的一個常規(guī)渠道。但實踐中也存在一些需要加以改進的問題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當進行必要的組織調(diào)整。