原標(biāo)題：破解能上不能下 治理為官不作為——專家解讀《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》

　　新華社北京７月２９日電 中共中央辦公廳近日印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問(wèn)題。專家表示，這在建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制上是一個(gè)突破。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

　　黨的十八大以來(lái)，中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部問(wèn)責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，不斷加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理，取得明顯成效。此次出臺(tái)的規(guī)定是從嚴(yán)管理干部的又一重要舉措。

　　“干部能上不能下，是長(zhǎng)期困擾干部隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。”浙江省委組織部副部長(zhǎng)姚志文說(shuō)，“我們黨執(zhí)政以來(lái)，一直重視、思考、探索如何疏通出口，實(shí)現(xiàn)干部‘能下’‘能出’”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中央廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)干部退休、任期、問(wèn)責(zé)等制度，推進(jìn)了干部能上能下。但總體上看，干部“能下”還存在制度短板，各方面的阻力還比較大。

　　專家表示，此次出臺(tái)的規(guī)定，是中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)定。

　　“文件總結(jié)了我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是近年來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決領(lǐng)導(dǎo)干部‘能下’問(wèn)題有針對(duì)性地提出具體舉措。”中央黨校教授戴焰軍認(rèn)為，這不僅是干部人事制度改革的一項(xiàng)重大突破，更是全面從嚴(yán)治黨要求在干部隊(duì)伍建設(shè)方面的具體落實(shí)。

　　“可以預(yù)見(jiàn)，制度的執(zhí)行落實(shí)，必將對(duì)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部、營(yíng)造良好政治生態(tài)、加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，起到積極的推動(dòng)作用。”姚志文說(shuō)。

　　健全干部能上能下機(jī)制

　　專家表示，當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出的問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部不能下、下不來(lái)、不愿意下，下的渠道不暢，機(jī)制不健全。

　　“實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部‘能下’，需要讓干部‘下’得合理、‘下’得合法、‘下’得服氣，‘下’得真正能夠起到對(duì)干部隊(duì)伍的激勵(lì)作用，這就要靠相關(guān)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。”戴焰軍說(shuō)。

　　此次印發(fā)的規(guī)定提出了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問(wèn)責(zé)處理、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等六方面“下”的渠道。

　　“其中，前五個(gè)方面已有相關(guān)的制度規(guī)定，關(guān)鍵是抓好執(zhí)行落實(shí)，增強(qiáng)制度剛性約束，而如何調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)關(guān)鍵和難點(diǎn)。”姚志文說(shuō)。

　　聚焦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題，規(guī)定明確提出應(yīng)當(dāng)調(diào)整的１０種情形，并進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)整程序和方式。

　　“我們要以此為契機(jī)，努力在實(shí)現(xiàn)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化上有所作為，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決依照規(guī)定進(jìn)行組織調(diào)整。”姚志文說(shuō)，只有做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，才能以制度剛性確保“能下”得到落實(shí)，以公開(kāi)公正公平確保下來(lái)的人心服口服。

　　專家同時(shí)表示，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問(wèn)題，人們會(huì)有一個(gè)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)的過(guò)程，其間，很多傳統(tǒng)的思維方式、社會(huì)觀念需要得到轉(zhuǎn)變和革新。

　　“隨著制度在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行和不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下這個(gè)本應(yīng)成為常態(tài)的現(xiàn)象，將以其應(yīng)有的面目為人們特別是為領(lǐng)導(dǎo)干部所認(rèn)可、所接受。”戴焰軍說(shuō)。

　　促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)

　　推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”只是手段，不是目的。

　　現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極為官、慵懶散拖，雖然不能勝任相關(guān)崗位的工作，但因?yàn)闆](méi)有違法違紀(jì)行為，仍然“穩(wěn)坐鐵交椅”。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的活力，也助長(zhǎng)了“官本位”思想。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授李拓認(rèn)為，干部懶政怠政是一種隱形腐敗，由于沒(méi)有正常的退出和降級(jí)機(jī)制，一些“懶官”和“庸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態(tài)環(huán)境。

　　專家表示，此次中央出臺(tái)的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是把“下”作為有力杠桿，撬動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感緊迫感，促使各級(jí)干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時(shí)，讓一部分不作為、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”，也能推進(jìn)一大批德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出的干部“上”，為他們干事創(chuàng)業(yè)騰出空間、搭建平臺(tái)。

　　“規(guī)定的出臺(tái)和實(shí)施，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部不做出實(shí)績(jī)，就會(huì)面臨‘下’的危險(xiǎn)，從而使其始終保持危機(jī)感。”姚志文說(shuō)。

　　此外，專家還表示，在注重“下”和“上”的同時(shí)，還需要進(jìn)一步做好干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，真正發(fā)揮這一制度的牽引帶動(dòng)作用。

　　“要通過(guò)能上能下和科學(xué)管理，真正讓肯干的受激勵(lì)、慢干的受鞭策、不干的受懲戒，切實(shí)把全體干部的思想和精力凝聚到服務(wù)改革發(fā)展上來(lái)。”姚志文說(shuō)。