回族書畫家為漢族群眾寫春聯(lián)

大力促進產業(yè)承接轉移打造新的經濟增長點

　　問題：現(xiàn)階段民族地區(qū)資源型企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達68.6%，比全國平均水平高24.6個百分點，發(fā)展層次低，結構單一。在承接轉移中，仍缺乏國家層面的規(guī)劃引領和政策支持，尚未形成產業(yè)梯度轉移的政策體系；承接地的軟硬件平臺建設滯后，配套能力不足，投資環(huán)境有待提升改善；承接項目選擇存在盲目性和無序現(xiàn)象，與當地資源條件和發(fā)展現(xiàn)狀結合不緊密，對延長當地產業(yè)鏈、結構優(yōu)化帶動不夠。調整優(yōu)化產業(yè)結構已成為民族地區(qū)發(fā)展的當務之急。

　　建議：（一）把民族地區(qū)承接產業(yè)轉移提升為國家戰(zhàn)略。東部沿海企業(yè)不少在謀求向中西部轉移或向國外轉移，在這一背景下，有必要全面總結《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》（國發(fā)［2010］28號）文件下發(fā)以來的執(zhí)行情況，進一步完善政策措施，加大支持力度。設立面向西部地區(qū)特別是民族地區(qū)的“國家產業(yè)轉移專項資金”，鼓勵和支持沿海企業(yè)優(yōu)先在國內轉移；加強產業(yè)轉移指導，優(yōu)化西部地區(qū)及分省產業(yè)目錄，把消化過剩產能與鼓勵產業(yè)轉移政策有機結合，形成更高層次更為系統(tǒng)的產業(yè)轉移態(tài)勢；在分解“十三五”能源總量控制和節(jié)能減排指標時，進一步向民族地區(qū)傾斜，提高其產業(yè)轉移承載能力。

　?。ǘ┌殉薪赢a業(yè)同優(yōu)化自身產業(yè)結構緊密結合起來。民族地區(qū)承接產業(yè)轉移要把好市場準入關和技術門檻，堅決防止落后產能和污染企業(yè)輸入，規(guī)避“低端鎖定”和“結構失衡”風險。要把承接產業(yè)轉移重心放在提升自身發(fā)展能力上，從本地優(yōu)化產業(yè)結構的現(xiàn)實需要出發(fā)，有選擇地吸納承接區(qū)際產業(yè)轉移，重點承接符合市場需求的鏈條式產業(yè)轉移，以培育區(qū)域經濟新的增長點，真正實現(xiàn)“在承接中提升，在提升中承接”。

　?。ㄈ┐蛟斐薪赢a業(yè)轉移的集聚平臺。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)的集中分布區(qū)，承接產業(yè)轉移不能遍地開花、盲目鋪攤子。要嚴守生態(tài)紅線，按照以點串線、以線帶面的原則，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集中力量打造產業(yè)聚集平臺。如我們調研中看到的呼包鄂產業(yè)群、滇中產業(yè)園區(qū)就是比較好的實例。在園區(qū)規(guī)劃建設上，應整體規(guī)劃、滾動發(fā)展，避免貪大求洋、圈占土地。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產業(yè)轉移投資環(huán)境。民族地區(qū)承接產業(yè)轉移需要政策支持，但要處理好差別化支持政策與建立全國統(tǒng)一市場的關系。從長遠看，民族地區(qū)政府要把吸引產業(yè)轉移的工作重點放到更好地打造投資環(huán)境上來，切實轉變政府職能，加強服務意識，簡化審批手續(xù)，提高行政效率，營造務實精簡、優(yōu)質高效的政務環(huán)境。