2014年9月和12月,內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗公安局曾兩次向該旗人大常委會(huì)發(fā)函,請(qǐng)示對(duì)旗人大代表?xiàng)钯e刑事拘留。警方稱楊賓涉嫌合同詐騙,但該旗人大常委會(huì)為此召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,投票否決了警方的請(qǐng)求。(1月20日《新京報(bào)》)

　　在刑事案件中,公安司法機(jī)關(guān)對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施,須經(jīng)過(guò)特殊的法定程序。這并不是在給人大代表高人一等的特權(quán),只是為了讓人大代表不因履職受到打擊與報(bào)復(fù)。《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》規(guī)定,“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決,不受法律追究”。

　　相關(guān)法律同時(shí)也規(guī)定,除現(xiàn)行犯以外,對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表,如果采取法律規(guī)定的限制人身自由的措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可?，F(xiàn)行犯是指“正在實(shí)行犯罪或犯罪后即時(shí)被發(fā)現(xiàn)的,通緝?cè)诎傅?越獄逃跑的,正在追捕的犯罪嫌疑人”,但該案涉案代表并非現(xiàn)行犯,因此,公安機(jī)關(guān)要對(duì)之采取刑事拘留強(qiáng)制措施,就須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)許可。

　　對(duì)于常委會(huì)接到請(qǐng)示后,需要如何審查、如何決定,代表法也給出了答案:“常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究,或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形,并據(jù)此做出決定。”

　　可見(jiàn),人大常委會(huì)只能就強(qiáng)制措施是否是為打擊報(bào)復(fù)進(jìn)行審查,并不能對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷,更不能直接認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在錯(cuò)誤。這種制度設(shè)計(jì),本是出于權(quán)力分工制衡理念,讓國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)能能夠得以依法行使,不受非法干擾。而當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)以“多位專家認(rèn)為是民事糾紛”為由,投票否決警方的請(qǐng)求,這雖然在形式上合法,但在實(shí)體上有權(quán)力越界之虞。

　　或許有人要提出疑問(wèn),如果公安機(jī)關(guān)確實(shí)存在錯(cuò)誤辦案,那么,人大常委會(huì)就要眼睜睜地看著公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持錯(cuò)誤嗎?事實(shí)上,針對(duì)公安機(jī)關(guān)辦錯(cuò)案,刑事訴訟法不僅給了涉案公民申訴、控告的權(quán)利,更給了檢察機(jī)關(guān)依法審查并通知公安機(jī)關(guān)予以糾正的監(jiān)督權(quán)力。如果確實(shí)存在錯(cuò)案,公民還有依法提起國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利救濟(jì)。

　　同時(shí),人大常委會(huì)自身也有“監(jiān)督本級(jí)人民政府(公安為政府組成部門)、人民法院和人民檢察院的工作,受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)”的權(quán)力,如果確實(shí)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤辦案,則不應(yīng)濫用決議權(quán),而應(yīng)動(dòng)用監(jiān)督權(quán)。

　　在法治國(guó)家,任何權(quán)力的行使都須嚴(yán)格依法依程序進(jìn)行,都須遵守法律所設(shè)定的規(guī)則,都須尊重權(quán)力分工制衡的法治精神,否則,即使實(shí)現(xiàn)了所謂“實(shí)質(zhì)正義”,也并不應(yīng)得到推崇。當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)代替公安及檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法的實(shí)體判斷,顯然并不妥當(dāng),還望及時(shí)糾正。

　　此外,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也須嚴(yán)格審查自身的偵查措施是否合法。如果存在疏漏,則應(yīng)及時(shí)糾正；如果并無(wú)偏頗,則須堅(jiān)持己見(jiàn),依據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,向上級(jí)人大常委會(huì)或者在本級(jí)人大開(kāi)會(huì)時(shí)向主席團(tuán)反映,提請(qǐng)相關(guān)部門改變或者撤銷當(dāng)?shù)厝舜蟪?wù)委員會(huì)所作出的“不適當(dāng)?shù)臎Q議”。