原標(biāo)題：外灘踩踏事件寫入上海政府工作報(bào)告 城市安全著墨多

 

　　對(duì)“‘12·31’外灘擁擠踩踏事件”的關(guān)注，這次以被寫進(jìn)上海市政府工作報(bào)告的形式再次加強(qiáng)。2014年12月31日，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生一起嚴(yán)重的擁擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷，至今仍有3名傷員在醫(yī)院救治。

　　1月25日，在上海市十四屆人大三次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)楊雄作政府工作報(bào)告。報(bào)告用了較大篇幅反思“12·31”外灘擁擠踩踏事件，還在2015年的主要任務(wù)中，專辟了一個(gè)章節(jié)論述“強(qiáng)化安全防范和基層建設(shè)，提升城市管理和社會(huì)治理水平”。

　　楊雄在報(bào)告中稱，“12·31”外灘擁擠踩踏事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)大人流集聚等安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有認(rèn)知；安全管控措施不到位，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判預(yù)警、信息發(fā)布、預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，應(yīng)急處置能力亟待提高。中國(guó)青年報(bào)記者注意到，在2014年的上海市政府工作報(bào)告中，上海在“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不少困難和問題”“政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足”兩個(gè)段落中只字未提“城市安全形勢(shì)”，但在今年的報(bào)告中，卻用了近600字的篇幅單獨(dú)以“外灘踩踏事件”為例談了城市安全問題。

　　此外，報(bào)告對(duì)2015年主要任務(wù)進(jìn)行論述時(shí)，也在城市安全相關(guān)內(nèi)容上著墨頗多。在2014年的政府工作報(bào)告中，有關(guān)城市安全的內(nèi)容以“城市安全任何時(shí)候都必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈”開篇，總共只有217字。而今年，一句“沒有安全，一切都無從談起”充分強(qiáng)調(diào)了城市安全的“基石”作用，城市安全部分的描述增加至500余字，比去年翻了一番還多。

　　上海市委書記韓正今天在參加人大分組審議時(shí)，也重點(diǎn)談到了城市安全問題。他說：“一個(gè)城市的安全比以往任何時(shí)候都要重要，都來得緊迫，也都來得難。在這座城市里發(fā)生任何(有關(guān))安全事情，作為這個(gè)城市的管理者都是責(zé)任人。”

　　韓正毫不避諱地指出，還有很多與城市安全有關(guān)的工作需要抓緊去做，“不能說光停留在一般的整改上，因?yàn)榍闆r跟過去不一樣。”他說，上海市的人口遠(yuǎn)不只2400萬，“(2400萬)這只是常住人口，全世界人口最多的城市如何管理？”他希望，代表委員們?cè)趦蓵?huì)期間對(duì)這個(gè)問題多提建議，“下一步梳理，真正使大家共同參與”。

　　政府對(duì)城市安全的高度關(guān)注也引起了上海市人大代表的共鳴。上海市人大代表、上海東方醫(yī)院院長(zhǎng)劉中民就城市應(yīng)急體系建設(shè)提出書面意見，建議盡早建立覆蓋全市的備災(zāi)醫(yī)院體系，并以此作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的后方指定緊急醫(yī)療救援處置機(jī)構(gòu)。他建議，在浦東、浦西的中心區(qū)域各成立一家備災(zāi)醫(yī)院，按“急需先上”的原則，該備災(zāi)醫(yī)院可設(shè)在符合條件的綜合性醫(yī)院內(nèi)，“當(dāng)接到城市突發(fā)公共事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生的警報(bào)后，備災(zāi)醫(yī)院可以在10分鐘內(nèi)做好接收各級(jí)各類創(chuàng)傷患者的緊急醫(yī)療準(zhǔn)備”。

　　劉中民列出了備災(zāi)醫(yī)院的常規(guī)配置：100~200張衛(wèi)生應(yīng)急床位；相應(yīng)的檢驗(yàn)、影像、麻醉、手術(shù)室等設(shè)施；應(yīng)急病房需配備先進(jìn)的搶救及生命支持設(shè)施、設(shè)備、藥品及高水平的醫(yī)護(hù)人員；衛(wèi)生應(yīng)急病區(qū)須定期維護(hù)，平時(shí)空置期間可作為衛(wèi)生應(yīng)急演練和緊急醫(yī)療培訓(xùn)基地。

　　上海市人大代表、段和段律師事務(wù)所合伙人吳堅(jiān)則建議在全市社區(qū)推廣“衛(wèi)生應(yīng)急平安屋”。“平安屋”日常可以向社區(qū)居民宣傳各類防災(zāi)減災(zāi)急救知識(shí)，普及推廣適合居民家庭使用的常用防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物品，在災(zāi)難事件發(fā)生時(shí)可以作為社區(qū)緊急救援臨時(shí)指揮部。據(jù)悉，類似的“應(yīng)急平安屋”已經(jīng)在上海市浦東新區(qū)昌里花園社區(qū)建立完成。

　　上海市常務(wù)副市長(zhǎng)、外灘踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組組長(zhǎng)屠光紹也在參加小組討論時(shí)回應(yīng)代表們對(duì)于城市安全議題的關(guān)注。“好幾個(gè)代表都提到城市安全問題，我作為聯(lián)合調(diào)查組組長(zhǎng)，有將近20個(gè)日夜的全部精力投入其中。”屠光紹說，在調(diào)查過程當(dāng)中，他確實(shí)在公共安全管理方面也感到“自責(zé)和內(nèi)疚”，“通過調(diào)查(發(fā)現(xiàn))，政府領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)確實(shí)薄弱、安全意識(shí)薄弱、安全責(zé)任落實(shí)不到位，這次踩踏事件，從政府角度來說有不可推卸的責(zé)任。”（本報(bào)記者 周凱 王燁捷）