建立公共文化投入的保障機制

　　近幾年來，政府對公共文化的投入較大，作用也比較明顯。但是從文化投入這個大盤子與國家財政支出的比例來看，與其他行業(yè)來比，目前還不能滿足構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的需求。

　　2013年，全國文化事業(yè)費530.49億元，占財政總支出的0.38%，比重與2012年基本持平。近十年文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重始終在0.4%以下且不斷回落，2013年僅比改革開放以來比重最低的年份（2010年，0.36%）高0.02個百分點。從增長速度看，文化事業(yè)費的年均增長速度在百分之十幾，明顯落后于教育（約25%）、醫(yī)療（約35%）和科技（約50%）等其他社會事業(yè)費。

　　一些國家的知名劇院，得到的政府補貼比例多在50%以上，如：法國巴黎國家劇院40%～66%，加拿大國家藝術(shù)中心約50%，悉尼歌劇院約60%，日本新國立劇場2008年達到75%。而國家大劇院每年獲得的補貼只有25%～30%。從一個側(cè)面反映出，目前我國在文化的投入上還遠遠不能與這些國家相比。

　　文化藝術(shù)是公共文化投入的重點。藝術(shù)和娛樂不同，藝術(shù)應(yīng)該納入公共文化服務(wù)體系的范疇，由政府公共財政來投入，而娛樂性的文藝節(jié)目，應(yīng)依靠市場來解決資金投入問題，不應(yīng)占用政府公共資金。西方國家認為藝術(shù)是國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，人財物要有計劃、有統(tǒng)籌地投向藝術(shù)，英國每年補助1500萬英鎊給英國皇家歌劇院，一分錢都不給麥肯托什公司，因為政府很清楚，納稅人的錢要發(fā)展那些以光明和甜美為象征的藝術(shù)去滋養(yǎng)大眾，而絕對不是去發(fā)展娛樂。BBC電視臺在英國本土不許播一分鐘廣告，因為政府給錢，就是希望它起到塑造國民價值觀的作用。

　　目前的文化投入跟所有的指標都沒有關(guān)系，只是概念性的，都是形容詞，沒有量詞，很難操作，應(yīng)該有一個剛性的立法層面的保障。同時，要調(diào)整稅收政策。許多國家的文化藝術(shù)機構(gòu)每年來自社會的贊助收入基本在30%～60％左右。而在中國，贊助文化藝術(shù)事業(yè)得先交完營業(yè)稅、教育附加、所得稅，不享受免稅優(yōu)惠。一個企業(yè)如果贊助1000萬，至少要交250萬元的稅，所以企業(yè)沒有積極性，京劇、芭蕾舞、交響樂很少或者根本得不到贊助。

　　再如，2012年全國稅收110740個億元，如果拿其中的740億元作為贊助免稅額能夠帶動2960億元的社會贊助，加在一起就是3700億元，這3700億元加上政府每年的財政投入，資金的狀況就大不一樣了。所以以中國這么大財力，政府只要拿出幾百個億的免稅額度，文化機構(gòu)就能獲得幾千億的贊助，這是一個特別有力的支持文化藝術(shù)發(fā)展的政策，對公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建、不斷提升文化軟實力和國際競爭力都是一個非常堅實的制度保障。（陳平 全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、國家大劇院院長）