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政協(xié)委員縱論糧食安全:飯碗要端在自己手里

2014年02月11日 17:10 | 作者:辛聞 | 來源:人民政協(xié)報(bào)
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  構(gòu)建糧食安全保障體系 提高糧食綜合生產(chǎn)能力

  ■全國政協(xié)委員林紹彬:

  構(gòu)建糧食安全須加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

  ●健全下管一級的糧食安全責(zé)任考核制度

  ●選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)

  我們曾就“建立糧食安全有效機(jī)制”問題赴相關(guān)糧食主管部門和地方政府進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)存在不少困難和問題:一是地方糧庫建設(shè)問題。許多地方糧食庫點(diǎn)設(shè)施陳舊老化、年久失修,現(xiàn)代化倉容缺口嚴(yán)重。二是儲備糧輪換管理費(fèi)用問題。隨著保管用品、保糧器材、水電等直接費(fèi)用隨物價(jià)上漲,保管費(fèi)用已不能滿足儲備管理需求。三是糧油質(zhì)量監(jiān)管問題。一些糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)仍屬企業(yè)單位,不符合質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置原則;不少縣(市)糧油衛(wèi)生指標(biāo)檢測能力較低,檢測設(shè)備落后。四是民營糧食企業(yè)問題。許多地方骨干糧食企業(yè)大多為民營企業(yè),由于享受不到中央和地方政府對糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策,企業(yè)積極性受到影響,導(dǎo)致應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)逐年萎縮。五是糧食批發(fā)市場建設(shè)問題。一些地方市場建設(shè)進(jìn)展較慢,市場服務(wù)設(shè)施配套不夠完善。六是糧食行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。在機(jī)構(gòu)改革中部分市縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)撤并,造成職責(zé)不清、職能削弱,對糧食工作的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。

  為保證我國糧食安全,我就構(gòu)建糧食安全保障體系,提高糧食綜合生產(chǎn)能力談點(diǎn)看法:在構(gòu)建糧食安全保障體系方面一是把保障糧食安全作為首要目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),真正把保障糧食安全工作作為戰(zhàn)略性、根本性民生工程來抓,列入各級黨委政府的重要議事日程。二是健全下管一級的糧食安全責(zé)任考核制度。建議做到“米袋子工作三納入”:納入各級政府績效考評的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是完善糧食生產(chǎn)獎勵機(jī)制。建議每年年底對糧食產(chǎn)量增加較多的產(chǎn)糧大省(區(qū))、種糧大戶和農(nóng)業(yè)科技工作者進(jìn)行表彰獎勵,使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動力。

  在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面一是加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。在全國范圍內(nèi)選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè),使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒帶動區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)先行區(qū)。二是扶持優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè),建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地,開發(fā)培育優(yōu)質(zhì)米品牌,拓展優(yōu)質(zhì)米市場,提高種糧附加效益。建議國家財(cái)政對實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”模式的糧食企業(yè)給予政策上的傾斜扶持,對納入基地的予以項(xiàng)目支持。三是推進(jìn)規(guī)?;Z食生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則有序推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn),提高糧食單產(chǎn)和品種質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,增加種糧效益。四是完善種糧補(bǔ)貼管理辦法。適當(dāng)提高糧食訂單補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼進(jìn)一步向種糧大戶傾斜。

  同時(shí)應(yīng)加快儲備建設(shè),提升糧食倉儲管理水平;提升質(zhì)量水平,健全糧食安全監(jiān)管機(jī)制;全面搞活糧食購銷流通;穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。

  (本報(bào)記者 肖飛 采訪整理)

  ■江蘇省政協(xié)委員李靖華:

  重視糧食生產(chǎn)“新差距” 破解糧食安全新問題

  ●差距一:農(nóng)資與糧食的價(jià)格差越拉越大

  ●差距二:農(nóng)民外出打工的收入與在家種糧的收入差距愈拉愈大

  ●差距三:種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入愈拉愈大

  面臨國際糧價(jià)飆升、國內(nèi)糧價(jià)上漲壓力增大,我國糧價(jià)形成機(jī)制的不完全市場化與農(nóng)資、勞動力等要素價(jià)格形成機(jī)制的相對市場化之間的矛盾,導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)銷售領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列“新差距”現(xiàn)象,需要研究解決,否則會影響到我國的糧食安全問題。

  糧食領(lǐng)域中“新差距”主要有三個(gè)方面:其一是農(nóng)資與糧食的價(jià)格差越拉越大,最近25年,農(nóng)資價(jià)格上漲了大概20倍左右,而糧食價(jià)格上漲只有6倍左右;其二是農(nóng)民外出打工的收入與在家種糧的收入差距也愈拉愈大,過去是在家種糧一年的收入趕不上外出打工一個(gè)月的收入,現(xiàn)在則是在家種糧一年的收入趕不上外出打工半個(gè)月的收入;其三是種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入也愈拉愈大,糧豬、糧棉、糧禽的收入比例都高達(dá)1:5以上,種植蔬菜水果等差距更大。

  如果任由這種“新差距”繼續(xù)惡化下去,會嚴(yán)重挫傷種糧農(nóng)民的積極性,從而危及到我國未來的糧食安全,應(yīng)該采取切實(shí)有效的方法來解決這個(gè)問題。

  建議:其一是建立農(nóng)資與糧食的聯(lián)動機(jī)制。為了防止農(nóng)資價(jià)格快速上漲,國家應(yīng)該完善糧食價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家應(yīng)該建立農(nóng)資與糧價(jià)的聯(lián)動機(jī)制,來決定對農(nóng)民增加多少補(bǔ)貼,同時(shí)應(yīng)適當(dāng)對化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行限制,遏制愈拉愈大的農(nóng)資與糧價(jià)的漲幅差距。

  其二是建立我國糧價(jià)與國際糧食價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制。我國的石油價(jià)格已經(jīng)建立起了國際聯(lián)動機(jī)制,國內(nèi)石油價(jià)格隨著國際價(jià)格的上漲而上漲。我國糧食價(jià)格也應(yīng)該有相似的聯(lián)動機(jī)制,大幅度提高保護(hù)價(jià),使我國的糧食價(jià)格和國際糧食價(jià)格形成一個(gè)相對合理的比價(jià)關(guān)系。

  其三是應(yīng)該大幅度增加種糧農(nóng)民的直補(bǔ)。目前種糧補(bǔ)貼主要是按承包的耕地補(bǔ)貼,導(dǎo)致有不少農(nóng)民早已在城市工作,不從事糧食生產(chǎn),也能夠拿到國家補(bǔ)貼,而那些待在家鄉(xiāng)租種別人土地從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民卻拿不到補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼方法讓那些為國家多作貢獻(xiàn)多生產(chǎn)糧食的農(nóng)民積極性嚴(yán)重受挫。未來應(yīng)該慢慢過渡到按照農(nóng)民所交糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼,交得多就補(bǔ)得多。

  其四是加大對種糧大區(qū)的補(bǔ)貼。目前我國的糧食補(bǔ)貼制度有待進(jìn)一步完善,改變產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷區(qū),讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實(shí)惠。我國的“產(chǎn)糧大縣”一般也是財(cái)政窮縣,前些年甚至出現(xiàn)“糧食產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷區(qū)”的怪現(xiàn)象。未來國家應(yīng)該加大對產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼,加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入,建立糧食安全保障基地,提高糧食安全的保障程度。

  (本報(bào)記者 江迪 采訪整理)

  ■上海市政協(xié)委員居潔:

  建立我國糧食貿(mào)易進(jìn)出口的預(yù)警機(jī)制

  ●我國應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全,適度限制進(jìn)口的新政策。同時(shí),還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進(jìn)口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。

  近年來,我國的糧食進(jìn)口大幅度增長。大豆進(jìn)口從2003年開始一直在增加,增加量已經(jīng)超過兩番,達(dá)到約6000萬噸,玉米和稻谷進(jìn)口從2008年開始,也已經(jīng)增長到原來進(jìn)口量的好幾番。大米和小麥進(jìn)口增加稍微晚點(diǎn),但是從2010年也開始快速上漲。與此同時(shí),中國糧食向國外的出口2003年以來一直在下降,為此,我建議應(yīng)盡快使得我國的糧食進(jìn)口市場多元化,避免糧食進(jìn)口過度依賴少數(shù)國家,從而導(dǎo)致對我國糧食安全的潛在影響??梢酝ㄟ^建立我國糧食貿(mào)易、進(jìn)出口的預(yù)警機(jī)制,盡早發(fā)現(xiàn)可能影響我國糧食安全的貿(mào)易監(jiān)管體系,比如如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)口糧食對國內(nèi)糧食種植業(yè)具有較大負(fù)面影響時(shí),應(yīng)該采取快速干預(yù)政策。

  從我國目前針對糧食進(jìn)口、保障糧食安全的政策來看,國家和各省市層面可用的干預(yù)政策有:(1)18億畝土地紅線,各省的土地紅線;(2)糧食價(jià)格保護(hù)政策;(3)國家發(fā)改委層面的糧食進(jìn)口配額制度;(4)國家對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持和鼓勵政策等。

  建議應(yīng)該盡快結(jié)合十八大、十八屆三中全會《決定》中有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的闡述,比如,家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營方式等共同發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等,開展我們糧食進(jìn)口、保障糧食安全的政策體系創(chuàng)新研究,目的是研究在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下,如何更好地利用市場體系在保障糧食安全中的作用,同時(shí)也探索我國糧食進(jìn)口、糧食安全的政策、保障機(jī)制。

  同時(shí),我國應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全,適度限制進(jìn)口的新政策。同時(shí),還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進(jìn)口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。比如,在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食貿(mào)易市場的可行性、在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食進(jìn)口、加工、儲備的可行性,這樣,在國內(nèi)需要的時(shí)候,就能比較快速和方便地將自貿(mào)區(qū)的糧食投入到國內(nèi)市場。

  (本報(bào)記者 顧意亮 采訪整理)

  ■全國政協(xié)委員王汝成:

  對長江三角洲糧食安全問題的建議

  長江三角洲糧食安全中存在的突出問題包括糧食綜合生產(chǎn)能力與種糧效益下降;保障數(shù)量充裕與穩(wěn)定的外來糧源方面存在著不可忽視的缺陷;日益突出的糧食消費(fèi)安全隱患等。

  為此,基于供應(yīng)鏈的考慮,對長江三角洲糧食安全提出如下建議:

  (一)構(gòu)建以綜合藏糧為重要內(nèi)容的可持續(xù)糧食安全保障體系。1.藏糧于市。積極鼓勵國內(nèi)外糧商入市進(jìn)行深購遠(yuǎn)銷與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。2.藏糧于地。平衡種糧用地與非種糧用地,確?;镜母孛娣e與質(zhì)量。3.藏糧于庫。充分考慮基于成本與收益的最優(yōu)儲備規(guī)模。4.藏糧于信。通過“政府搭臺與龍頭企業(yè)唱戲”的方式與國內(nèi)外一些有代表性的糧食主產(chǎn)區(qū)建立良好的銷產(chǎn)區(qū)協(xié)作關(guān)系。

  (二)大力促進(jìn)以中國糧食大企業(yè)為核心的糧食供應(yīng)鏈建設(shè)。制訂有關(guān)政策,積極鼓勵與扶持糧食大企業(yè)通過投資、融資和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作(主要包括產(chǎn)權(quán)層面上的新設(shè)、分立、購并、合資、轉(zhuǎn)讓方式)等介入有關(guān)糧食物流項(xiàng)目的籌建與使用,努力促使有關(guān)企業(yè)按現(xiàn)代物流要求實(shí)現(xiàn)糧食物流資本的保值增值和利潤最大化。

  (本報(bào)記者 江迪 采訪整理)

 

編輯:羅韋

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關(guān)鍵詞:糧食 安全 種糧 補(bǔ)貼

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