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中國控?zé)熡瓉怼凹铀俣取?/span>

2014年02月12日 16:38 | 作者:李木元 | 來源:人民政協(xié)報
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  2003年11月,中國成為世衛(wèi)組織(WHO)《煙草控制框架公約》簽約國。2005年8月《公約》得到全國人大常委會批準,并于2006年1月9日起正式生效。2014年,我國簽署《公約》已超過10年,可控?zé)熉募s舉步維艱。下面一組數(shù)字,令人困惑,令人糾結(jié):

  控?zé)?0年,中國卷煙產(chǎn)量增加了近50%,占全球產(chǎn)量的43%,超過了全球另外9個煙草生產(chǎn)大國產(chǎn)量的總和。

  中國吸煙人數(shù)始終維持在3億以上。成年男性吸煙率高達50%以上。非吸煙者暴露于二手煙的人群高達7.4億,為全球之冠。

  中國每年因吸煙相關(guān)疾病死亡人數(shù)在140萬人左右,約占全球總數(shù)的1/3。

  2012年《WHO煙草控制框架公約進展報告》中指出,在公共場所與工作場所實行全面無煙政策方面,中國在評估的16類公共場所中僅在醫(yī)療和教育系統(tǒng)2類場所有全面無煙政策規(guī)定,屬末尾10%之列;在禁止一切煙草廣告、促銷和贊助方面,中國所得為0分。

  體現(xiàn)中央高度重視人民健康權(quán)益

  全國政協(xié)委員馮丹龍表示,煙草業(yè)一直是我國的納稅大戶,近20年來對國家財政收入的貢獻率一直在6%以上。因此,控?zé)熀头纯責(zé)煹臓幷摵筒┺拈L期不休,煙草業(yè)到處游說,使決策層猶豫不決。這是中國控?zé)熯M展緩慢的根本原因!0年中,中國控?zé)煵⒎且粺o是處。2011年“全面推行公共場所禁煙”首次納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要;同年,原衛(wèi)生部發(fā)布了《公共場所衛(wèi)生管理條 例實施細則》對公共場所禁止吸煙作出了明確規(guī)定;2012年發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃(2012—2015年)》提出我國煙草控制的第一條主要任務(wù)就是全 面推行公共場所禁煙。

  “然而,幾年來,我國公共場所禁煙的效果并不理想。”馮丹龍直言,癥結(jié)就在于中央沒有下決心控?zé)煟I(lǐng)導(dǎo)干部沒有下定決心控?zé)煛?/p>

  馮丹龍評價說:此次由中央兩辦發(fā)文,專門就領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙作出規(guī)定,歷史上還是第一次。這是我國控?zé)熉募s進程中的一個里程碑,它表明中央最高層決心把人民健康權(quán)益放在第一位,順民心、合民意,影響深遠。

  倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)尚

  成為全國政協(xié)委員以來,中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院黨委書記李立明每年都向全國兩會遞交控?zé)熖岚福?ldquo;每年提,每年都是只有答復(fù),沒有下文。”聽聞中央兩辦印發(fā)《通知》,李立明坦言:“沒想到,看到后興奮得不得了。有中央領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn),中國控?zé)熡邢M耍?rdquo;

  李立明認為,在文明程度較高的國家,控?zé)煿ぷ饕话愣甲龅帽容^好?!锻ㄖ芬箢I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙,傳遞了一個十分積極的信號,就是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭倡導(dǎo)文明、健康的社會新風(fēng)尚,這有助于營造促進和維護健康的政策環(huán)境。這是最重要的意義。

  “在任何國家,公務(wù)員都應(yīng)給全社會樹立一個健康的、積極向上的形象!”全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院原院長趙平說,美國總統(tǒng)奧巴馬原來也是煙 民,長期吸煙不僅影響了他的身體健康,還因此被政治對手詬病。就任美國總統(tǒng)后,醫(yī)生叮囑他戒煙,消息傳出后,不少美國民眾對奧巴馬吸煙表示不滿,認為他給 青少年樹立了“壞榜樣”。可見,美國人也比較看重“領(lǐng)導(dǎo)”的帶頭作用。

  “上有所好,下必甚焉。”在中國,由于特殊的歷史背景和文化傳統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)干部的行為在很大程度上就是普通百姓的行為標準。”趙平說,如果領(lǐng)導(dǎo)干部不在公共場所吸煙,不當著他人的面抽煙,那么普通人肯定會效仿,慢慢就會成為一種社會風(fēng)氣。

  “《通知》發(fā)布肯定會為我國國際形象加分。”李立明說,2005年全國人大常委會批準《公約》,這是我國對全世界的鄭重承諾。然而,這么多年下來,由于 政府不給力,我國的控?zé)煿ぷ饕恢笔艿絿H社會批評,典型的就是2008年在南非德班舉行的國際控?zé)煷髸?,中國被授?ldquo;臟煙灰缸獎”?!锻ㄖ返陌l(fā)布是在 兌現(xiàn)我們對世界的承諾。

  堅定了人們對吸煙有害的認識

  很多煙民之所以不愿戒煙,一方面是因為對吸煙危害認識不足,另一方面就是領(lǐng)導(dǎo)干部的“示范作用”。

  趙平表示,之所以強調(diào)控?zé)?,是因為科學(xué)證據(jù)表明,吸煙可導(dǎo)致癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等很多疾病。以肺癌為例,醫(yī)學(xué)界有一個吸煙指數(shù)的概念,每天 吸煙的支數(shù)×煙齡≥400就是吸煙指數(shù),該指數(shù)可用于衡量吸煙對肺癌等疾病的危害。“每天吸煙超過20支,煙齡大于20年的人都是肺癌的高發(fā)人群。”趙平 介紹,我國每年新發(fā)肺癌患者50多萬例,這是一個非??膳碌臄?shù)字。因為肺癌的診治很困難,絕大部分肺癌患者在發(fā)現(xiàn)病情時已是中晚期,即使耗費大量金錢,大 多數(shù)人最終還是會失去生命。當然不是說,所有肺癌都是由吸煙導(dǎo)致的,但是不可否認,吸煙是引發(fā)肺癌的一個重要因素。

  還有不少人反對控?zé)熓且驗闊煵輼I(yè)是稅收大戶,而且涉及龐大的煙草種植業(yè)。全國政協(xié)委員、中科院院士葛均波首先表示,這是一種以犧牲人們健康來換取GDP的短視行為,不符合中央倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。未來應(yīng)逐漸減少煙草供應(yīng),并進行轉(zhuǎn)產(chǎn)。

  所以說,此次中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙,將大大加強人們對吸煙有害的認識,同時也表明中央著眼長遠,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路的決心。

  全國控?zé)熈⒎ㄟM程或?qū)⒓铀?/strong>

  李立明介紹,到2008年底,世界上已有英國、加拿大、澳大利亞等17個國家按照《公約》要求實施了全面的無煙法,在室內(nèi)公共場所、公共交通工具和室內(nèi) 工作場所實現(xiàn)了100%無煙。中國香港也于2009年7月完全達到了這個目標??v觀世界,一個無煙立法的浪潮已經(jīng)形成。

  《中國煙草控制規(guī)劃(2012—2015年)》強調(diào),健全公共場所禁煙的法律法規(guī),研究制定全國性公共場所禁煙的法律規(guī)定,推動地方加快公共場所禁煙的立法進程,加大公共場所禁煙的執(zhí)法力度等等。

  “但時至今日,國家層面的公共場所控?zé)煼ㄒ廊粵]有出臺。倒是地方性控?zé)熈⒎ㄒ研纬尚腔鹆窃畡荨?rdquo;李立明說,截至目前,已有上海、廣州、杭州、哈爾濱等十幾個城市制定了控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)。但是地方立法遠不能解決我國公共場所煙害的問題,全國性的控?zé)熈⒎ㄘ巾毘雠_。

  “現(xiàn)在,中央下了‘禁煙令’,要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙,將為公共場所禁煙破題,同時有了中央定調(diào),勢必加速國家層面控?zé)熈⒎ǖ倪M程。”馮丹龍如是說。

 

編輯:于瑋琳

關(guān)鍵詞:控?zé)?#32;中國 吸煙 公共場所

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