主要問題

　　由于氣候變化、歷史原因以及人口增長和經(jīng)濟粗放發(fā)展的方式對生態(tài)的巨大壓力，自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化的總體態(tài)勢尚未得到根本改變，保護生態(tài)環(huán)境仍然是十分突出和緊迫的問題。

　　(一)生態(tài)用地面積逐步減少。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市擴大、基礎(chǔ)設施建設以及開墾、圍墾、開礦、采石、采沙、旅游開發(fā)等用地需求，對林地、草原、濕地、湖泊的“蠶食”十分嚴重。據(jù)第七次全國森林資源調(diào)查統(tǒng)計，全國每年林地轉(zhuǎn)為非林地約166萬多公頃，每年被征占用或開墾的草原面積平均在30萬公頃以上。黑龍江省上世紀80年代草原面積753萬公頃，目前只有433萬公頃。我國濕地面積近10年間減少約200萬公頃。黑龍江三江平原的自然濕地，由解放初的500萬公頃銳減到目前的91萬公頃。全國圍墾湖泊面積130萬公頃以上。全國面積大于10平方公里的湖泊中，有231個存在不同程度的萎縮，湖泊總儲水量減少(不包括干涸湖泊)517億立方米。

　　(二)生態(tài)資源質(zhì)量明顯下降。雖然自上世紀90年代以來，我國森林資源一直保持面積、蓄積“雙增長”的趨勢，但森林資源相對不足和森林資源質(zhì)量不高的問題依然突出。我國90％以上的天然草原存在不同程度的退化，其中植被蓋度降低、沙化、鹽漬化等中度以上明顯退化草原占50％。全國牧區(qū)天然草原的牲畜超載率在23％以上。人均自然濕地面積為世界平均水平的13％。在氣候變化等自然因素和毀濕開墾、水資源過度開發(fā)利用、水體污染、濕地缺水等人為因素的作用下，濕地退化和喪失的趨勢很難得到有效遏制，局部地區(qū)面臨的開發(fā)壓力日趨增大。湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞，湖泊水體污染和富營養(yǎng)化日趨嚴重，沼澤化進程加快，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。

　　(三)生態(tài)建設投入明顯不足。一是森林撫育補貼政策規(guī)模小、標準低、范圍窄。經(jīng)過多年造林，我國大量中幼林正處在確保成林質(zhì)量、增長森林蓄積的關(guān)鍵時期，森林撫育欠賬嚴重。2012年中央財政森林撫育補貼任務為5100多萬畝，不足“十二五”規(guī)劃任務的一半。內(nèi)蒙古、東北三省等國有林區(qū)隨著商品材采伐任務量銳減，單位自籌資金越來越困難。黑龍江省平均人工造林每畝成本700元左右，森林撫育平均每畝成本200元，國家補貼標準每畝僅分別為200元和100元。二是草原保護制度推進難。目前國家對草原基本建設的投入主要是退牧還草工程，每年投入20億元(按工程區(qū)每畝平均30元標準)，平均到全國草原每畝僅有0.33元。禁牧、休牧、草畜平衡等草原保護制度在促進生態(tài)好轉(zhuǎn)的同時，由于草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施薄弱，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型困難多、歷時長，牧民穩(wěn)定增收任務十分艱巨，雖然部分地區(qū)實施了草原生態(tài)獎補等政策，但因補貼標準低，不足以彌補牧民因履行禁牧、減畜義務而造成的損失，偷牧現(xiàn)象時有發(fā)生。三是林區(qū)基礎(chǔ)設施建設落后。我國林區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設施建設落后，特別是林道建設和需求差距較大，林網(wǎng)密度低、道路質(zhì)量差，直接影響森林經(jīng)營管護等工作的正常開展。四是防沙治沙力度小，成果鞏固難度大。通過多年治理，內(nèi)蒙古沙化治理項目區(qū)的植被剛剛開始恢復，但生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能還很不穩(wěn)定。防沙治沙任務分散在區(qū)域性工程或防護林、草原治理工程中，存在著投資少、速度慢、區(qū)域不平衡等問題。由于國家資金扶持有限，地方財政投入不足，防沙治沙成果的鞏固與擴大十分艱難。五是濕地生態(tài)效益補償制度長期缺失。在我國重要的濕地區(qū)域，由于生態(tài)建設的需要，國家實施了搶救性濕地保護政策，建立了550多處濕地自然保護區(qū)，430多處濕地公園，保護了約50％的自然濕地。由于限制了保護區(qū)域內(nèi)對濕地資源的開發(fā)利用，區(qū)域內(nèi)群眾收入增長緩慢。