建議

　　(一)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。在充分調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的總體規(guī)劃，確定我國森林、草原、濕地、湖泊和宜林宜草沙化土地等生態(tài)資源保護(hù)紅線。把生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標(biāo)和評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。明確各級政府在生態(tài)保護(hù)中的主體責(zé)任，建立和落實責(zé)任追究制度。

　　(二)完善政策體系。像支持教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展一樣，將生態(tài)建設(shè)納入公共財政支出的重要方面，增加支出比重，建立長效機制。下決心盡快建立生態(tài)補償機制和生態(tài)保護(hù)重點縣獎勵制度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)、擴大補貼范圍。采取有力措施鼓勵和支持社會民間資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，以緩解停止主伐后國有森工企業(yè)和地方財政減收壓力。在對國有重點林區(qū)森林管護(hù)補助政策的基礎(chǔ)上，再給予5元/畝生態(tài)效益補償。繼續(xù)推進(jìn)草原承包制度，加快解決一些地方草原性質(zhì)不明、邊界不清、權(quán)屬不定、面積模糊等突出問題。

　　(三)堅持依法保護(hù)。堅定不移地執(zhí)行好《草原法》和《防沙治沙法》，出臺《基本草原保護(hù)條例》和《防沙治沙實施條例》，落實好《水土保持法》，依法預(yù)防和治理水土流失。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)有法律若干問題的解釋》，加大對破壞草原資源行為的懲處力度。加快修改《森林法》，依法解決森林經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)和激勵機制問題。加快出臺濕地保護(hù)和管理的法律法規(guī)。

　　(四)繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、三北和長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、重點湖泊水資源保護(hù)和污染治理、扎龍濕地生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理以及退耕還林、退牧還草等重點工程。加快實施“十二五”規(guī)劃中有關(guān)林業(yè)、草原、濕地荒漠化防治和水利等生態(tài)工程建設(shè)。盡快落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，將確定的大小興安嶺林區(qū)享受西部大開發(fā)、林地和建設(shè)用地增減掛鉤試點等重大政策落實到位。將國有林區(qū)、國有林場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家規(guī)劃，將松嫩、三江兩大平原濕地修復(fù)保護(hù)工程上升為國家戰(zhàn)略。將科爾沁沙地綜合治理工程納入國家規(guī)劃。