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新一輪退耕還林需做好頂層設(shè)計

訪國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員劉璨

2014年02月13日 14:11 | 作者:吳煒玲 孫秀明 張敬堯 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  還山青、讓水綠,退耕還林作為中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的一項重大工程,自1999年起開始實施,截至2012年,共完成退耕地造林1.39億畝,惠及3200多萬農(nóng)戶,相當(dāng)于再造了一個東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)。

  然而,耕地在中國向來是稀缺資源。隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程,涉及中國1/10耕地的退耕還林工程,進(jìn)入一個十分微妙的時期。目前,國家發(fā)展改革委、財政部會同國家林業(yè)局等部門正在研究起草啟動新一輪退耕還林相關(guān)方案。是推進(jìn),還是維持?新一輪方案的重點落在何處?記者就此專訪了國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員劉璨。

  記者:啟動新一輪退耕還林,會不會影響到18億畝耕地紅線?

  劉璨:這個對整個糧食安全,對土地不會有太大影響。2013年國土部公布全國耕地面積是20多億畝的土地,比原來我們講的18億畝,多了2億畝耕地。

  現(xiàn)在即使政府不退,不實施退耕還林,(外出務(wù)工)農(nóng)民也會自然而然放棄這部分耕地,與其這樣,還不如采取一些生態(tài)恢復(fù)措施,解決這些問題。

  記者:退耕還林一直是政府進(jìn)行周期補(bǔ)貼,下一步還會再繼續(xù)嗎,如果繼續(xù)下去,政府投入會不會更大?

  劉璨:第一輪補(bǔ)貼是從1999年開始實施的。2007年以后,對到期的,我們減半進(jìn)行補(bǔ)助。所以第三輪可能會繼續(xù)補(bǔ)貼,但是需要考慮到,我們國家給予農(nóng)村土地的其他補(bǔ)貼及其他一些扶持,這些東西要綜合考慮進(jìn)行。

  目前,亟待退耕還林的還有6500萬畝陡坡耕地,4000多萬畝嚴(yán)重沙化耕地,大都是“難啃的骨頭”。國家林業(yè)局正在編制生態(tài)脆弱地區(qū)的退耕還林工程規(guī)劃。規(guī)劃的主要目標(biāo),即至2020年完成治理8000萬畝25度以上的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地。

  記者:如果重啟新一輪退耕還林,工作重點會跟第一輪有什么不同嗎?

  劉璨:第一輪主要是把退耕地做出來,對它進(jìn)行一些補(bǔ)貼。當(dāng)時我們開展了一些工作,但也有不足的地方。在新一輪退耕還林過程中,要考慮生態(tài)效益,也要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益及能否給農(nóng)民帶來持久的收入問題。

  第二,要解決勞動力出口問題。

  第三,要加強(qiáng)培訓(xùn)。我們要提高農(nóng)民的生態(tài)意識和環(huán)境意識。

  第四,要進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ)。

  在退耕還林中,能不能把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很好地結(jié)合起來,形成一部分小城鎮(zhèn),或者是在小城市里提供就業(yè)機(jī)會,這樣才會減輕退耕還林對耕地的壓力。

  記者:退耕還林不光是生態(tài)修復(fù)工程,也是社會系統(tǒng)工程。您覺得實施退耕還林,會給中國帶來最大的變化是什么?

  劉璨:從我們研究結(jié)果或者調(diào)查結(jié)果來說,一是增加農(nóng)民收入。

  二可增加勞動力外出,減少土地壓力。

  三退耕還林以后,有1.39億畝坡耕地和沙化土地轉(zhuǎn)成了林地,增加了國家森林的植被恢復(fù),可改善國家生態(tài)環(huán)境。

  還有一個副產(chǎn)品,老百姓改變過去的廣種薄收的習(xí)慣,來從事集約化經(jīng)營的過程。

  還有就是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識的覺醒。2003年以來,農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識逐步提高跟退耕還林產(chǎn)權(quán)意識的界定有很大的關(guān)系,至少有推動作用。所以退耕還林工程,它是一項工程,更作為一個引子推動了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變化。

  目前國家退耕還林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是2004年制訂的,在未來發(fā)展中,要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),實行生態(tài)購買和生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的制度,在資源配置中,要充分體現(xiàn)出市場機(jī)制的作用。

  記者:啟動新一輪退耕還林,如何兼顧各方利益,讓各方的利益都能最大化?

  劉璨:這里涉及的主要利益,一個是中央政府,一個是地方政府,還有一個是農(nóng)民。作為中央政府必須在財政預(yù)算里做出很大的一塊,尤其涉及整個國家的國土安全的一些地方。

  第二個就是中央政府跟地方政府的關(guān)系要理順。就是說在誰的地方,誰就要承擔(dān)相關(guān)的生態(tài)責(zé)任,同時要有相關(guān)的一些財政支出的配套,要保證農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下,能夠有相匹配的收入。還要解決它的勞動力轉(zhuǎn)移問題和就業(yè)機(jī)會的尋找問題。

編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:退耕 耕地

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