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省級地方兩會全部謝幕 城鎮(zhèn)化成持續(xù)熱點話題
31省份城鎮(zhèn)化路徑漸明 戶籍制度改革成抓手
戶籍制度改革成抓手 做實“人的城鎮(zhèn)化”
記者梳理各省份政府工作報告發(fā)現,至少24個省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題,對如何推進“農(牧)業(yè)轉移人口市民化”作出初步部署。其中,廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進戶籍制度改革”。
在上述省份中,福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實施居住證制度。與此同時,福建、廣東、江西等省份提出“實行差別化落戶政策”,河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”,黑龍江則強調要落實好這一政策。
作為中國人口第一大省,在“積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化”章節(jié),廣東明確提出“加快戶籍制度改革,實行差別化落戶政策,逐步解決長期進城務工人員及其家屬落戶問題”。此外,廣東還提出健全居住證制度,要求“完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策”。
與廣東相比,北京和上海雖沒有在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題,但在其他章節(jié)予以論述。作為常住人口超過2000萬的特大型城市,北京提出“加強人口規(guī)模調控”,稱將“推行居住證制度”;上海則表示“嚴格落實以積分制為主體的居住證制度”,并要求“嚴格控制人口規(guī)模”。
記者注意到,各省份針對省會城市戶籍制度改革的部署也不盡相同。與四川“繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”有所不同,黑龍江、陜西、海南等省份提出“合理確定落戶條件”,青海和江西等則表示將“有序放開落戶限制”。
此外,一些省份還提出了較為詳盡的方案。其中,河北提出“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件,有序放開其 他7個設區(qū)市市區(qū)的落戶限制,全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制”;作為農業(yè)人口大省,陜西則提出“繼續(xù)做好農村居民進城落戶工作,年內轉移90萬 人”。
改革開放30余年來,中國城鎮(zhèn)化水平由17.9%升至52.57%,但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。在此背景下,要解決“半城鎮(zhèn)化”這一困局, 就必須推進戶籍制度改革。然而,如果僅是戶籍類別的變更,那則毫無意義。令人欣慰的是,多個省份均提到研究制定相應配套政策措施,把進城落戶農民納入城鎮(zhèn) 住房和社會保障體系,以做實“人的城鎮(zhèn)化”。
編輯:于瑋琳
關鍵詞:城鎮(zhèn) 省份 城市