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政協(xié)委員談糧食安全路徑: 科技創(chuàng)新與規(guī)模化經(jīng)營是糧食安全的兩大保障

2014年03月18日 11:33 | 作者:李彬 | 來源:人民政協(xié)報
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  糧食安全問題從來沒有像現(xiàn)在這樣緊迫。

  2013年底中央經(jīng)濟工作會議把“糧食安全”放在首要地位后,2014年伊始,中央一號文件再次強調(diào)完善國家糧食安全保障體系,更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全。

  “把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”——3月5日,全國兩會政府工作報告中這句堅定自信的表述,又成為兩會上政協(xié)委員熱議的話題。

  糧食產(chǎn)量“十連增”與糧食缺口逐步擴大

  據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸,同比增長2.1%,中國糧食產(chǎn)量成功實現(xiàn)“十連增”。這已經(jīng)超過原先《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出的目標。該規(guī)劃提出,2020年糧食產(chǎn)量達到10800億斤。

  不過,在產(chǎn)量增加的同時,增產(chǎn)步伐在逐步放緩。影響糧食產(chǎn)量增長的因素除了生產(chǎn)模式粗放,基礎(chǔ)設(shè)施落后,藥肥使用過度等傳統(tǒng)原因外,隨著經(jīng)濟發(fā)展,又出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)戶種植積極性降低,耕地占用增加等新的影響因素。而與此同時,近年來,我國糧食進口量也在持續(xù)增多。

  農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上表示,我國糧食產(chǎn)量“十連增”,為保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但從近10年來我國的糧食產(chǎn)量來看,增產(chǎn)步伐逐步放緩,而進口糧食數(shù)量在逐年遞增。

  卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)顯示,2013年與2009年相比,我國年度凈進口糧食增加4841萬噸,增長了9.1倍,年均增長112.6%。

  盡管適當(dāng)進口國外糧食可以緩解國內(nèi)糧食難以大幅度增長的難題,但糧食進口猛增也讓很多業(yè)內(nèi)人士對糧食安全問題產(chǎn)生了擔(dān)憂。

  “十連增還是不夠,去年我國糧食凈進口8400多萬噸,當(dāng)然這當(dāng)中主要是大豆。”全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示,中央一號文件強調(diào)確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”,從去年的數(shù)據(jù)來看,我國做到了“口糧絕對安全”。但必須看到的是,連續(xù)十年增產(chǎn)的同時,政策的邊際效應(yīng)逐漸遞減,農(nóng)業(yè)的比較效益仍舊偏低,資源對糧食生產(chǎn)的制約日益凸顯,谷物進口數(shù)量也在逐年遞增。

  “增長的時間越長,也就意味著離減產(chǎn)的拐點越近。”陳錫文表示,根據(jù)發(fā)展規(guī)律,當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展走到了重要關(guān)頭,要高度警惕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡的可能性,要注重保護農(nóng)民利益和種糧積極性。

  對此,全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生也表示,糧食安全不僅是指口糧安全,口糧我們基本自給沒問題,但還要考慮到飼料糧和轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。

  “我國去年進口了6338萬噸大豆,一部分用來榨油,一部分作為飼料。這些大豆如果在國內(nèi)生產(chǎn),需要額外耗費5億畝以上的土地。”柯炳生認為,隨著經(jīng)濟水平提高,人們的消費偏好發(fā)生變化,原糧消費越來越少,轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費越來越多,“未來糧食需求持續(xù)增長,新增的需求主要不是口糧,而是飼料糧。如果飼料糧供應(yīng)不足,導(dǎo)致肉禽蛋奶大幅漲價,也會造成很大的社會影響。”

  農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度難題

  糧食進口量持續(xù)增長,除了我國剛性需求外,國內(nèi)外谷物較大的價格差是一個重要的原因。

  自2004年以來,國家連續(xù)實行保護糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民受益的糧食最低收購價政策。此項政策措施對托舉糧食市場,保護種糧農(nóng)民利益,合理引導(dǎo)糧價良性有序上漲,相比1997年實行的糧食保護價收購,成功可行,沒有再形成新的財政包袱,功不可沒。

  全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦用“小步走、年年走”來形容國家每年上調(diào)糧食收購價格以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食積極性的措施。

  “2008年以后,糧價開始上漲。這對于保證糧食產(chǎn)量和糧食安全是非常重要的,也是非常必要的。但是這也帶來了一個問題,我國糧食價格已經(jīng)高于國際糧價。”聶振邦表示。

  那么為什么進口的糧價偏低?

  全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示,既包括國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料、勞動力、物流環(huán)節(jié)價格上漲的因素,也包括發(fā)達國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、補貼力度大、產(chǎn)業(yè)損害補償機制完備、貿(mào)易壁壘保護措施多等原因,須引起重視。

  “例如美歐等國家根據(jù)WTO規(guī)定的綠箱政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行大量補貼。每年,美國對農(nóng)業(yè)的補貼能夠達到900多億美元,歐盟能達到700多億歐元。”牛盾表示,國內(nèi)和國際農(nóng)產(chǎn)品價格差讓國內(nèi)的企業(yè)更愿意進口農(nóng)產(chǎn)品,甚至有可能在用完配額之后即便附加上關(guān)稅,對企業(yè)來說依然是進口農(nóng)產(chǎn)品比購買國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品合算。這將打擊我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

  2014年中央一號文件中明確:繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。業(yè)內(nèi)人士表示,這是我國自2008年以來,連續(xù)7年提高政策性糧油收購價格,這也將支撐國內(nèi)糧價適度上漲。

  而與國內(nèi)節(jié)節(jié)攀升的糧價相比,低價的進口糧格外引人注目。聶振邦介紹稱,2013年從美國進口的玉米,其每噸的完稅價格低于國內(nèi)玉米的市場價格300~500元,同樣,每噸糖的價格低1000元,每噸棉花的價格低4000元。

  對此,全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明表示,從2010年起,我國所有糧食品種價格都高于國際市場離岸價格,“加入世貿(mào)組織后不久,我國大豆產(chǎn)業(yè)和市場就全面失守,2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢,預(yù)計10年內(nèi),水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵。”

  “謹防我國糧食重蹈大豆覆轍”也成為兩會上眾多農(nóng)業(yè)界委員呼吁的問題。

  今年的中央1號文件中,一大亮點是“建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”,并提出,將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。這一提法是首次在一號文件出現(xiàn)。

  農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,簡單說就是,在綜合考慮CPI指數(shù)和當(dāng)年農(nóng)民收入增加目標、市場價格等因素的基礎(chǔ)上預(yù)測出來的一個價格水平。在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者。是在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)業(yè)補貼辦法,提高補貼的精準性、指向性,新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜,促進補貼資金發(fā)揮更大效益。

  對此,柯炳生認為,政府工作報告提出探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,目前來看實施起來有一定難度,“存在如何確定農(nóng)產(chǎn)品市場價格、補貼數(shù)量和補貼范圍等問題;建議明確責(zé)任部門,抓緊研究制訂具體的實施方案,將農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度切實落到實處。”

編輯:羅韋

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關(guān)鍵詞:糧食 安全 農(nóng)業(yè) 價格

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