最近，有公務(wù)員表示“收入不高、經(jīng)常加班、還被外界誤解，想辭職”。這一說法經(jīng)報道后立刻被指責(zé)是“體制內(nèi)”人員在“裝窮”“撒嬌”。

　　從20年前政府官員下海潮，到如今外企白領(lǐng)也盼望捧上“鐵飯碗”；從體制外人員對“體制內(nèi)”的向往與羨慕，到社會上對“體制內(nèi)”的貶損與批判……“體制內(nèi)”，這一承載著豐富內(nèi)涵的“標(biāo)簽”背后，到底映照出怎樣的社會現(xiàn)實？“體制內(nèi)”又會何去何從？

　　■誰在“體制內(nèi)”？

　　政府機關(guān)最典型，事業(yè)單位處于中間狀態(tài)，國有企業(yè)處于最外圍

　　“體制內(nèi)”，人們常常提起；到底什么是“體制內(nèi)”，卻少有人仔細(xì)審視。

　　“體制內(nèi)人員，主要是指財政供養(yǎng)人員，包括公務(wù)員，參照公務(wù)員管理的人員，科研、教育、衛(wèi)生、文化等行政性事業(yè)單位工作人員。此外還有部分國企高管。”上海東華大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴(yán)誠忠說。

　　“體制內(nèi)”的概念肇始于改革開放。

　　改革前，絕大部分擁有城鎮(zhèn)戶口的人都在體制內(nèi)。那時，城鎮(zhèn)就業(yè)人員都有“單位”，單位既是一個經(jīng)濟組織，也是國家政治體系的基層組織，同時承擔(dān)了從“吃喝拉撒睡”到“辦追悼會”在內(nèi)的廣泛社會職能。嚴(yán)誠忠回憶道，當(dāng)時并非完全沒有“體制外”，“比如集體企業(yè)的臨時工、民辦教師等，只不過占比很小。”

　　改革開放之后，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制走向瓦解，“體制內(nèi)”占據(jù)空間越來越小。有專家認(rèn)為，如今的“體制內(nèi)”可以分為三個層次，政府最為典型，處于核心圈，事業(yè)單位處于中間狀態(tài)，而國有企業(yè)則處于最外圍。

　　進入新世紀(jì)，國企改革不斷深入，“股份制改造”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，大量國企職工被推向“體制外”。“目前留在體制內(nèi)的企業(yè)主要是一些公共事業(yè)領(lǐng)域、資源壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)。”嚴(yán)誠忠說。在這些國企中，比較特殊的群體是國企高管。某大型國有商業(yè)銀行工作的肖先生告訴記者，在他們銀行，總行事業(yè)部的經(jīng)理，以及各省市分行的行長層級以上的領(lǐng)導(dǎo)，還保留著行政級別，屬于“體制內(nèi)”，下面的員工則屬于“體制外”。

　　隨著事業(yè)單位改革推進，一些整體上屬于“體制內(nèi)”的單位，也漸漸涂抹上“體制外”色彩。李樺在一家電視臺工作近20年，她介紹說，“臺里眾多員工，有編制內(nèi)的，也有編制外的，編制外的又分為臺聘、部聘、頻道聘多個等級，不能簡單地說我們臺里的員工是體制外還是體制內(nèi)。”據(jù)了解，這種情況不僅出現(xiàn)在事業(yè)單位，行政機關(guān)的司機、保安、保潔等后勤崗位也逐漸從“體制內(nèi)”剝離出來，有的還采取了勞務(wù)派遣的用工形式。

　　目前，我國有公務(wù)員約700多萬人、事業(yè)單位員工3000多萬人。從數(shù)量上看，“體制內(nèi)”已絕對是少數(shù)。

　　■“體制內(nèi)”魅力何在？

　　工作穩(wěn)定、福利優(yōu)厚、社會地位高

　　2014年國家公務(wù)員考試，職位只有1.9萬多個，報考人數(shù)卻達到了111.9萬人。“體制內(nèi)”到底蘊藏著怎樣的魅力？

　　5年前，李想作為應(yīng)屆畢業(yè)生，考入北京市某區(qū)機關(guān)，成為一名體制內(nèi)公務(wù)員。5年間，不少在民企、外企工作的同學(xué)已經(jīng)換了好幾份工作，李想?yún)s從未動過跳槽的念想，“雖說不能大富大貴，但至少工作穩(wěn)定，論資排輩總能看到奔頭；除非犯大錯誤，一般不會被辭退。”2011年，《公務(wù)員法》實施五周年的統(tǒng)計顯示，當(dāng)時全國600多萬公務(wù)員，5年總共辭退了4778名，辭退率0.08%。

　　與大學(xué)同學(xué)比，李想的薪水并不算高，如今當(dāng)上科長，月工資6000多元，與多數(shù)同學(xué)過萬的收入相去甚遠。不過，李想覺得，在福利待遇方面，公務(wù)員還是有不少優(yōu)勢：雖說福利分房遙不可期，但區(qū)里有宿舍，三室一廳，一人一間，免收房租，“省下了2000多元月租，想住就能一直住下去”；吃飯也不怎么用自己花錢，單位的餐補打到飯卡里，一天三頓都能在食堂解決。

　　“在北京當(dāng)公務(wù)員，戶口問題輕而易舉就解決了，將來孩子上學(xué)也方便找人辦事。”李想告訴記者，雖然公務(wù)員的賬面工資和隱性收入加起來后，仍與體制外有所差距，但在戶口、醫(yī)療、教育等方面確實也有不少更優(yōu)厚的待遇，“再者，社會地位也高，每逢過年回家，縣城里總有些人想跟你拉拉近乎，指望將來能幫他們辦事。”

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“體制內(nèi)的優(yōu)勢，更多表現(xiàn)出的是工作的穩(wěn)定性、福利的優(yōu)厚性、社會的主導(dǎo)性；與之相應(yīng)，體制外更多表現(xiàn)出靈活性，伴隨而來的還有風(fēng)險性、低福利性，以及對社會或所在單位的影響力弱。”

　　“體制內(nèi)”之所以具有很高的吸引力，嚴(yán)誠忠認(rèn)為，一定程度上也來自于社會上的“求穩(wěn)”心態(tài)。當(dāng)前，基層的財政供養(yǎng)人員主體是教師和醫(yī)生，雖然沒有太多權(quán)力和特殊待遇，但能滿足“求穩(wěn)”心態(tài)。“很多家庭都是獨生子女，經(jīng)濟條件也還說得過去，不僅父母希望能規(guī)避風(fēng)險，就連孩子個人也都渴望穩(wěn)定。”