■“體制內(nèi)”緣何被污名化？

　　特殊利益仍然不同程度地存在

　　硬幣的一面，是許多家庭、個(gè)人對(duì)“體制內(nèi)”的追逐與向往；另一面，則是社會(huì)上不少體制外人士對(duì)“體制內(nèi)”的貶損與批判。

　　今年1月，一份湖南省冷水江市的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員收入清單意外曝光，引發(fā)圍觀。不少網(wǎng)友在驚嘆公務(wù)員工資如此之低的同時(shí)，也提出質(zhì)疑，“你們體制內(nèi)不是還有好多灰色收入么？并不值得同情！”

　　在一些專家看來，“體制內(nèi)”已出現(xiàn)標(biāo)簽化、污名化的趨向。之所以如此，一方面與公眾認(rèn)知的習(xí)慣有關(guān)。正如鄭功成所說，一些人對(duì)不太了解的領(lǐng)域，不會(huì)區(qū)別到具體的對(duì)象，而是會(huì)把某個(gè)負(fù)面案例加在一個(gè)群體上。嚴(yán)誠忠也表示，這些年“體制內(nèi)”的確出現(xiàn)了不少以權(quán)謀私的反面典型，社會(huì)上對(duì)這種行為“推而廣之”地理解也屬正常。

　　對(duì)旁人這種標(biāo)簽化的認(rèn)知，李想覺得委屈，“都是‘體制內(nèi)’，也分‘肥差’和‘清水衙門’，尤其是基層公務(wù)員，權(quán)力不大，尋租空間更是有限，需要區(qū)別對(duì)待。”

　　對(duì)“體制內(nèi)”的“污名化”，更根本的原因還是在于體制差別所造成的不公平。“我們國家的財(cái)富、收入、資源的分配，過去一直是先考慮體制內(nèi)，再考慮體制外。雖然‘社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’已經(jīng)提了不止20年，但是真正按照市場(chǎng)機(jī)制來分配資源和財(cái)富才剛剛開始。”嚴(yán)誠忠認(rèn)為，這就使得體制內(nèi)能為“自己人”提供許多體制外無法獲取的資源。

　　“很多人之所以把‘體制內(nèi)’作為貶義詞，是因?yàn)轶w制內(nèi)還遺留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些痕跡，是對(duì)特殊利益的一種維護(hù)。”鄭功成舉例說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金制度，是一種相對(duì)優(yōu)厚的養(yǎng)老制度，比城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要高不少。“隱藏在體制背后的根本問題還是利益與機(jī)會(huì)的不平等。”鄭功成認(rèn)為，如今體制內(nèi)相比體制外仍然處于優(yōu)勢(shì)地位，造成了福利待遇的不平等，有損社會(huì)公正，“我們不應(yīng)當(dāng)排除部分公務(wù)員也應(yīng)該漲漲工資、改善待遇，但跟普通老百姓相比，公務(wù)員手中的社會(huì)資源肯定要更為優(yōu)厚一些，這是一個(gè)客觀事實(shí)。”

　　■“體制內(nèi)”何去何從？

　　期待暢通流動(dòng)渠道，打破體制壁壘

　　今年3月，南昌高新區(qū)管委會(huì)在江西率先啟動(dòng)干部人事制度改革，明確今后補(bǔ)充工作人員，一律實(shí)行編外聘用。類似這樣的聘任制改革，在廣東、上海等地也已開始嘗試，其目的就是打破“體制內(nèi)”的終身就業(yè)制。不過，這些改革大多是針對(duì)“增量”，不觸動(dòng)“老人”利益。

　　“一個(gè)正常的、健康的社會(huì)，不應(yīng)該把人分成體制內(nèi)和體制外，應(yīng)該像消除城鄉(xiāng)戶籍身份標(biāo)識(shí)一樣，盡快消除體制內(nèi)外的身份標(biāo)簽。”對(duì)于體制改革的目標(biāo)，鄭功成的設(shè)想是：打破體制內(nèi)與體制外之間的壁壘，促使內(nèi)外雙向流動(dòng)，逐漸消除體制內(nèi)外的權(quán)益不平等、機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象。

　　2012年，李想所在區(qū)對(duì)公務(wù)員的醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革。“原來是公費(fèi)醫(yī)療，家里缺啥藥就去醫(yī)務(wù)室拿。后來改成了繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，報(bào)銷比例跟城鎮(zhèn)職工差別不大。”最近兩年，隨著對(duì)公款消費(fèi)的嚴(yán)格管控，公務(wù)員的隱性福利被削去不少。“今年兩會(huì)上還說要啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，‘體制內(nèi)’真沒什么特別的了。”

　　那么，通過哪些具體的舉措才能到達(dá)改革的彼岸呢？對(duì)此，鄭功成認(rèn)為：一方面要全面深化改革，進(jìn)一步消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的體制性障礙。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等必須打破，一個(gè)單位絕不應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者分為不同等級(jí)。另一方面要切實(shí)解決不平等問題，保障機(jī)會(huì)公平。主要是落實(shí)同工同酬和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)福利權(quán)益的平等化及基本公共服務(wù)的均等化，特別是要打破所謂編制的約束，讓所有人都能夠憑著自己的努力與貢獻(xiàn)有正常升遷的機(jī)會(huì)。