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分類監(jiān)管難題待解

2014年04月08日 10:25 | 作者:李彬 | 來源:人民政協報
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  分類改革難題尚未解決

  事實上,對國企分類改革問題的探討由來已久。早在1998年,為解決國企走向市場可能面臨的問題,中國人民大學經濟研究報告課題組就寫出了《國有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略》,將國有企業(yè)對稱地分為競爭性企業(yè)和非競爭性企業(yè)。

  中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“準確界定不同國有企業(yè)功能”,也就是國企分類的問題。

  “中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》基本明確了國企的三種類型,即公益性國企、自然壟斷性國企和競爭性國企。但是,中央和地方國企涵蓋的類型不盡相同,改革首先的工作就是國企分類問題。只有在明確國企類型的基礎上,才能談得上國企深化改革,因為不同類型的國企,其屬性和職能不同。”本次研討會上,北京師范大學經濟與工商管理學院副院長高明華表示。

  在他牽頭做的一份研究報告中提出,未來國企可以分為公益性國企、競爭性國企、壟斷性國企。

  他認為,公益性國企應該回歸公益,不能以盈利為目的,必須以財政來支持,應該定位為特殊法人,使用特別法律來規(guī)范;壟斷性國企又可細分為自然壟斷性國企和稀缺資源壟斷性國企,自然壟斷性國企是基于規(guī)模報酬遞增性和成本遞減性,且產品或服務是公眾基本所需,為了既最大程度地提高社會福利,又保證企業(yè)不至于虧損,企業(yè)應通過收支平衡來保證實現社會福利的最大化。對于稀缺資源壟斷性國企,為防止過度消費和過度開發(fā),必須對國內稀缺資源征收高額資源稅,然后通過國家財政支出回饋公眾。而對于競爭性國企,要通過累積投票、避免國有股一股獨大、取消行政壟斷等制度安排,激發(fā)非國有資本參與國企改組為混合所有制經濟的動力,同時消除來自既有利益集團的阻力,為混合所有制經濟發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

  不過,對國企的分類一直存在爭議。

  “不管分類監(jiān)管未來如何布局操作,現在的首要問題是如何分類。”參加本次研究會的國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為,從中央企業(yè)來看,比較難劃分,大多是綜合性的。

  在季曉南看來,國有企業(yè)大體可分為三類:第一類是承擔人民生活服務的公益性企業(yè),如供水、供電等企業(yè);第二類是既占有國家特殊資源、承擔必要的國民經濟發(fā)展保障,同時也參與一定市場競爭的企業(yè),如金融、石油、電信和軍工企業(yè)等;第三類就是基本以營利為目的,處于充分競爭性領域的商業(yè)類企業(yè)。

  中國證監(jiān)會研究中心副主任黃明也認為:拿一個具體的企業(yè)把它放大分類,有一些企業(yè)比較明晰可以好分類,但有一些企業(yè)不好分類。

  對這個分類難題,北京師范大學經濟與工商管理學院黨委書記沈越建議:在對國企如何分類并未達成完全一致共識之前,可以將競爭性領域的國有企業(yè)先“解放”起來。

  “競爭性領域國有企業(yè)的改革,必須打造一個競爭性的環(huán)境,按照市場規(guī)則來運作,造就一個國有企業(yè)和民營企業(yè),真正的平等競爭的地位,既有利于實現我們的基本經濟制度,叫做多種所有制共同發(fā)展,同時有了一個有序的良好的競爭環(huán)境,對國有企業(yè)本身的改革是有推動作用的。”沈越表示。

編輯:羅韋

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關鍵詞:國企 改革 分類

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