喊渴的城市與被低估的水價

　　全國658個城市近400個缺水，水價形成機制無法反映資源緊缺與資源地代價

　　“漲吧，現(xiàn)在我們水費已經61塊多了，以后洗車價還得翻倍。”北京水價上調方案還沒公布，洗車房老板竺紅（化名）已經開始嘆氣。

　　竺紅40平方米的洗車房開在北京東四環(huán)附近。10年里，北京水價調整了兩次，居民水價從2004年的2.9元/噸漲到目前的4元/噸，而洗車業(yè)的水價則漲了兩倍，從21.2元/噸漲到了現(xiàn)在的61.68元/噸。“都知道北京缺水，可是不割肉，腦子里節(jié)水的這根弦兒就緊不了。”

　　北京是一座喊渴的城市。目前北京人均水資源量已從2009年的300立方米縮減為約100立方米，是全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠低于國際人均1000立方米的缺水下限。

　　“與1998年相比，北京的地下水位已經下降12.8米，相當于下降了四層樓多，幾乎到了采無可采的地步。”國務院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠感嘆。

　　不僅北京，全中國都面臨著水資源緊缺的危機。我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全國658個城市中有近400個城市缺水，其中110個城市嚴重缺水。

　　水資源緊缺與我國不合理的水價形成機制有著密切關系。“目前的水價形成機制不能反映水資源的稀缺程度與短缺程度。”谷樹忠認為，目前全國2/3的城市遭遇水資源短缺，從個人到企業(yè)都知道節(jié)水的重要性，但是由于水價被低估，社會節(jié)水的緊迫性卻并不強。

　　以我國41個工業(yè)行業(yè)中用水量排名第三的印染行業(yè)為例，規(guī)模以上企業(yè)日均排水5000至6000立方米，但水費在企業(yè)生產成本中幾乎可以忽略不計。“為什么企業(yè)節(jié)電、節(jié)煤的改造都很積極，但節(jié)水上沒有動力？企業(yè)都算經濟賬，做節(jié)水改造的成本很難回收。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產業(yè)部副主任任程浩說。

　　水價形成機制的不合理，還體現(xiàn)在無法反映水資源的全程成本。自來水從水源地經過水廠、管網、入戶再到排出處理，全程都需要花錢。像北京的懷柔、密云，以及河北的張家口、承德地區(qū)，為了保證北京市的供水安全，很多“有利可圖”的工業(yè)項目都被禁止上馬。“目前很多大城市的水質與水量，是以水源地犧牲巨大的經濟利益為代價的，但水價中的水資源費卻不能反映水源地的保護成本。”谷樹忠說。

　　改革應強化“公平、效率、可持續(xù)”

　　改革不到位，將危害經濟結構調整，也不利于水務企業(yè)提質增效

　　在4月17日北京居民自來水調價聽證會前，不少聽證會代表去了密云水庫調研。這個北京“大水缸”的水位已降到整個庫容的1/4，讓不少代表大吃一驚。以價格杠桿促進用水減量化頓時成為大家的共識。

　　這些年，節(jié)水一直是水價改革的重要理由，但是水價改革的目標卻不局限于此。在清華大學環(huán)境學院環(huán)境產業(yè)研究中心主任傅濤看來，節(jié)約資源固然重要，但水價改革更應以強化“公平、效率與可持續(xù)性”為方向。

　　公平是水價改革的首要目標。一方面，無論貧富，社會各階層都應該享有安全、穩(wěn)定的供排水服務。另一方面，用水不能吃“大鍋飯”，理應多使用、多付費。

　　“不是說便宜的、免費的就是公平的，恰恰相反，這是最不公平的。水價不到位的地方全部由財政支付，這是受益者對非受益者的財富掠奪。”傅濤說。

　　效率是水價改革的核心目標。改革應讓水價真實反映水資源在經濟生活中的比價，發(fā)揮水價在促進水資源優(yōu)化配置中的作用。

　　“水價被長期低估，高耗水、高污染又利潤低的企業(yè)就沒有成本壓力與產業(yè)轉移的動力，會透支當?shù)氐乃Y源。為了保障民生，政府又不得不花巨資建設調水工程。最終是民生受損，也傷害了國民經濟結構轉型升級。”傅濤說。

　　為了保證公平與效率，同一群體內的階梯水價機制與不同群體間的差別化水價機制都不可或缺。

　　“由于水資源利用具有多樣性的特征，應根據不同的用途，諸如居民生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水、服務行業(yè)用水等實行差別化定價方式。在擰緊居民水龍頭的同時，更應盯緊企業(yè)的水管子。”谷樹忠介紹，除了根據用途，還可根據水源不同、用水區(qū)域不同，形成差別化定價及調價機制。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長張悅也認為水價改革有利于產業(yè)升級與結構調整。“目前我國農業(yè)用水基本沒有計量表，都是按畝計算，而且不征收水資源費，這導致大量農田用水采用漫灌的形式，非常粗放。”

　　可持續(xù)是水價改革的長遠目標。水價改革不是單純?yōu)榱私o水務企業(yè)補貼虧損，但合理的水價機制應有利于企業(yè)自覺提高效率、改善服務、增加收入，并促進行業(yè)整合升級。傅濤解釋，水務被矮化、水價被低估，是企業(yè)以降低服務標準來換取生存空間的直接原因。“不科學的水價形成機制抹殺了企業(yè)提高服務效率與質量的積極性。按照我國現(xiàn)行的成本加成法，一旦企業(yè)成本縮減，水價就會相應下調，吞掉改革紅利，那么哪個企業(yè)愿意自念‘緊箍咒’？”