保定能成為“首都副中心”嗎

　　中國經(jīng)濟(jì)報告:一些媒體關(guān)于保定有可能成為北京“政治副中心”的報道引發(fā)熱炒,且已哄抬起了房價。保定到底有無可能做所謂“首都副中心”呢?

　　肖金成:保定可以承接一些科研機(jī)構(gòu)或是高校。但是,我對此并不樂觀。其一,取決于這些機(jī)構(gòu)主觀上是否愿意轉(zhuǎn)移;其二,動遷成本由誰來承擔(dān);其三,轉(zhuǎn)移出這些機(jī)構(gòu)后是否一定會減少北京的壓力,減壓效果到底如何,還很難說。因?yàn)?北京的問題不在于已經(jīng)在北京的這些機(jī)構(gòu),而是產(chǎn)業(yè)和人口不斷向北京涌入的問題。因此,可行的做法是控制增量,調(diào)整存量。存量的調(diào)整應(yīng)主要放在工業(yè)上。保定及河北其他城市可主要承接繼續(xù)涌向京津的產(chǎn)業(yè)和人口。

　　當(dāng)然,從城市群一體化的角度來看,企業(yè)總部更適合在天津或是石家莊這些城市。

　　當(dāng)前,我們必須從更大的空間考慮北京功能疏散的問題,因此,要在北京和廊坊、承德、張家口之間盡可能控制建設(shè),以防又一張“大餅”出現(xiàn)。如果從北京繼續(xù)向這些地方“攤大餅”,會導(dǎo)致更大的生態(tài)災(zāi)難。如果從空間合理化來考慮,要跳到首都經(jīng)濟(jì)圈外,在更廣闊縱深的空間來布局。

　　我最擔(dān)憂的就是城市連綿區(qū)的出現(xiàn),幾百公里連綿不斷都是產(chǎn)業(yè)和人口,都是鋼筋水泥的叢林。因此,我一直呼吁,北京到廊坊甚至北京到亦莊之間要盡量控制建設(shè),留出生態(tài)空間?？梢栽诶确慌c武清之間搞建設(shè),崛起一個規(guī)模較大的城市。同樣的,在武清與天津市之間,天津市與濱海新區(qū)之間也要控制建設(shè),不能連接起來。

　　“河北沿海經(jīng)濟(jì)帶”亟需集體發(fā)力。河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)域,陸域面積3.57 萬平方公里,海岸線487公里,海域面積0.7萬平方公里。其北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,中嵌天津?yàn)I海新區(qū),南連黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),在促進(jìn)京津冀及全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。河北應(yīng)以沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展帶動腹地發(fā)展,借力京津,使其成為整個河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)色引擎。

　　河北中南部是京津冀傾斜的一角,既難以接受京津的輻射與帶動,中心城市的規(guī)模與實(shí)力又不足以輻射帶動這一地區(qū)。應(yīng)加快石家莊、邯鄲、衡水三市的發(fā)展,擴(kuò)大規(guī)模,提高質(zhì)量,改變由北向南遞次傾斜的空間形態(tài)。

　　總之,城市群之間要形成點(diǎn)狀或網(wǎng)格狀布局,要留出生態(tài)空間,要“透氣”;千萬不要單中心拓展,一層一層“攤大餅”。

　　突破體制障礙 實(shí)現(xiàn)利益共享

　　中國經(jīng)濟(jì)報告:京津冀一體化發(fā)展中面臨哪些問題和障礙?

　　肖金成:由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異及行政區(qū)劃分割等多種原因,導(dǎo)致一體化發(fā)展面臨的主要問題,一是體制障礙;二是京津與河北之間發(fā)展落差太大;三是空間無序開發(fā)嚴(yán)重。

　　在公共服務(wù)方面三地差距很大,這么大的差距需要拉平,如果往上拉就需要大量資金,那么資金從哪里來?如果往下拉,北京市民肯定不干。第二,基礎(chǔ)設(shè)施的共建資金怎么解決?顯然,北京財政實(shí)力強(qiáng),但河北實(shí)力比較弱,這就涉及財政體制改革。第三,三方在協(xié)同發(fā)展過程中肯定會出現(xiàn)很多問題,由誰來協(xié)調(diào)呢?

　　中國經(jīng)濟(jì)報告:行政區(qū)劃分割、各自為政既然是京津冀一體化發(fā)展的首要障礙,那么,怎樣突破這個體制障礙呢?

　　肖金成:如果有一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),當(dāng)然更有利于京津冀合作。但是,京津冀是兩市一省,長三角是兩省一市,還有一些跨省的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域,甚至還有更大范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū),是不是都要設(shè)立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?這會有一個比照的問題。

　　京津冀如果建立一個市長聯(lián)席會議制度,京津冀加上河北各市,一起來協(xié)商,也是可行的。長三角就是這種架構(gòu)。不過,聯(lián)席會議制度落實(shí)到京津冀,效果如何還不好說。

　　原來有個首都規(guī)劃建設(shè)委員會,帶有中央派出的性質(zhì),如果能把它變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)調(diào)委員會,由中央高層出面,提升其協(xié)調(diào)能力,這也可以作為一個選項(xiàng)。

　　中國經(jīng)濟(jì)報告:除這個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外,還需要建立哪些促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的協(xié)作體制和機(jī)制?

　　肖金成:首先,通過上述高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制,出臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。在政策設(shè)計上,既要考慮到整個區(qū)域的利益,又要根據(jù)京津冀的特點(diǎn)進(jìn)行個性化設(shè)計。

　　第二,要制定一個科學(xué)的、具有權(quán)威性和約束力的區(qū)域規(guī)劃。

　　第三,建立統(tǒng)一市場,促進(jìn)要素的合理流動,并由此保障企業(yè)資源配置的區(qū)域化。

　　規(guī)劃一定要有科學(xué)性、權(quán)威性和約束力

　　中國經(jīng)濟(jì)報告:你曾參與很多區(qū)域規(guī)劃方案的起草工作,請你介紹一下此類規(guī)劃的基本編制程序。就首都經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃而言,在編制中應(yīng)把握什么原則?

　　肖金成:規(guī)劃編制本身還是很有難度的。哪些東西應(yīng)該寫進(jìn)規(guī)劃,哪些東西不應(yīng)該寫進(jìn)規(guī)劃,本來就很難確定。因?yàn)槟悴荒苊婷婢愕?如果面面俱到,搞出幾百萬字的規(guī)劃,還沒等你看完,規(guī)劃就到期了。規(guī)劃應(yīng)該具有科學(xué)性,要吃透市情省情。

　　同時,規(guī)劃還要考慮每一個主體的利益訴求,但是主體之間的訴求有時是相互沖突的。比如,北京發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)?不發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)?在規(guī)劃里需要明確。天津港和河北的港口要不要分工?如果分工,將如何分工?

　　那么,如何對規(guī)劃進(jìn)行論證?首先,聽取每個行政主體和利益主體的訴求;第二,充分聽取專家的意見;第三,與部委對接。比如說,建機(jī)場得找民航局,規(guī)劃新區(qū)得找國土局,環(huán)評得找環(huán)保部,這些部委的意見都需要聽。

　　中國經(jīng)濟(jì)報告:各方利益訴求不同,會不會對政策制定者施加較大影響而使得規(guī)劃減弱公正性和科學(xué)性?

　　肖金成:這就需要國家高層去判斷。如果過多地遷就各利益主體的利益,規(guī)劃的作用就會大打折扣。規(guī)劃最重要的是要標(biāo)明哪些地方不能干什么,就是所謂的“負(fù)面清單”。因此,規(guī)劃一定要有科學(xué)性和權(quán)威性,還要有約束力。