參政黨民主監(jiān)督實(shí)效性的理性評(píng)價(jià)和對(duì)策性思考

　　民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能之一，是中國(guó)特色政黨制度的一個(gè)基本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)代中國(guó)政治實(shí)踐中具有鮮明中國(guó)特色的民主監(jiān)督形式之一。黨的十八大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)參政的民主監(jiān)督提出了新的要求。參政黨如何適應(yīng)我國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)展的需要，激活政黨的特性，強(qiáng)化民主監(jiān)督的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，是當(dāng)前和今后需要思考和實(shí)踐的問(wèn)題。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研、分析和思考。

　　一、 理性認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)

　　研究參政黨民主監(jiān)督實(shí)效性問(wèn)題，必須要正確地認(rèn)識(shí)和看待參政黨民主監(jiān)督的特質(zhì)，對(duì)民主監(jiān)督在政治生活中的作用有理性、科學(xué)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

　　從總體說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)期多黨合作實(shí)踐中積累了民主監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗(yàn)，民主監(jiān)督的范圍在不斷擴(kuò)大，民主監(jiān)督的形式在不斷豐富，民主監(jiān)督的制度在不斷完善，民主監(jiān)督已初見(jiàn)成效。但從理性角度看，當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督離其理論上應(yīng)發(fā)揮的作用及民眾的期望還有一定的距離，民主監(jiān)督工作尚處于探索階段，無(wú)成型的體制機(jī)制可循，其實(shí)效性尚未得到真正的開(kāi)發(fā)，參政黨民主監(jiān)督還有很大的發(fā)展空間。增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，是一個(gè)重要的理論與制度問(wèn)題，也是一個(gè)緊迫又嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬﹨⒄h民主監(jiān)督實(shí)效性是任何監(jiān)督形式不能取代的。目前，有一提法應(yīng)該引起注意，那就是過(guò)多、過(guò)于強(qiáng)調(diào)參政黨的民主監(jiān)督是柔性監(jiān)督而不是權(quán)力監(jiān)督。這種過(guò)多的強(qiáng)調(diào)，容易讓人們錯(cuò)誤地認(rèn)為參政黨民主監(jiān)督的作用是有限度的，其實(shí)效性不能同權(quán)力監(jiān)督相比，這本身是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在我國(guó)監(jiān)督體系中，人大的權(quán)力監(jiān)督、政府監(jiān)察部門(mén)的行政監(jiān)督、審計(jì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督等，都是各自監(jiān)督職能上的定位，其性質(zhì)與參政黨不同。參政黨對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督是多黨合作制度中的政黨監(jiān)督，是指民主黨派就中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家大政方針的制定和執(zhí)行情況以及國(guó)家公職人員履行職責(zé)情況所進(jìn)行的民主監(jiān)督。這種政黨監(jiān)督雖然不具有法律效力，但它能使執(zhí)政黨聽(tīng)到不同的聲音，能使決策者從另一個(gè)角度看問(wèn)題，是一種不容忽視、不能取代的監(jiān)督形式。胡錦濤同志曾經(jīng)指出，“民主黨派的民主監(jiān)督，特別是民主黨派對(duì)我們黨的監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是我們黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的重要保證。”習(xí)近平與民主黨派座談時(shí)指出，“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話(huà)，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評(píng)。”因此，完善參政黨監(jiān)督的方式，增強(qiáng)政黨監(jiān)督的有效性，有助于充分發(fā)揮民主黨派在我國(guó)政治生活中的作用，有助于防治黨內(nèi)腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)。參政黨監(jiān)督不同于權(quán)力監(jiān)督所具有的強(qiáng)制執(zhí)行力和法律約束力，又區(qū)別于西方國(guó)家在野黨對(duì)執(zhí)政黨的攻訐性批評(píng)，而是在共同基礎(chǔ)上對(duì)黨和政府的民主監(jiān)督，這就決定了參政黨民主監(jiān)督是以提意見(jiàn)、作批評(píng)為表現(xiàn)形式的“非權(quán)力性”柔性監(jiān)督，不能直接改變被監(jiān)督者的政治行為和行政行為，這就使得參政黨民主監(jiān)督的效果不可能立竿見(jiàn)影地體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)這種特質(zhì)也使得它很容易被輕視或忽視，不僅是被監(jiān)督者忽視，也包括民主黨派自己對(duì)民主監(jiān)督職能的忽視，因?yàn)橐患](méi)有賦權(quán)的工作確實(shí)是很難開(kāi)展的。這也就不難理解為什么民主黨派地方組織大多數(shù)把主要精力放在如何提高參政議政能力和水平上，為什么大多數(shù)民主黨派組織的年度工作報(bào)告中論及民主監(jiān)督方面的內(nèi)容，要么避重就輕地一筆帶過(guò)，要么以參政議政籠統(tǒng)論述。但不能因?yàn)檫@種實(shí)效性顯現(xiàn)的間接性、潛在性、滯后性而否認(rèn)民主監(jiān)督實(shí)效性的客觀存在。