二、 民主監(jiān)督實效性不足的分析

　?。ㄒ唬┰诒O(jiān)督主體上主要存在監(jiān)督意識不強、能力不足、檔次不高的問題。一是在認識上有誤區(qū)。有的認為主動監(jiān)督會影響黨際關(guān)系，說輕了觸及不到實質(zhì)，說尖銳了會得罪領(lǐng)導，怕?lián)L險、怕越位的心理過重，長期以往自我淡化；有的認為參政議政才是民主黨派最重要的職能，當前沒有必要特別強調(diào)參政黨民主監(jiān)督這一職能；有的認為只有民主監(jiān)督剛性化，才能實現(xiàn)監(jiān)督的實效性，既然參政黨民主監(jiān)督定位為柔性監(jiān)督，監(jiān)督力度大小起不了大的作用。正是由于這樣一些錯誤的認識，使一些民主黨派成員對民主監(jiān)督職能產(chǎn)生了消極的情緒，在民主黨派的工作中也出現(xiàn)了“主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多”、“重參政議政、輕民主監(jiān)督”的局面。二是監(jiān)督能力不足，針對性不強。雖然民主黨派成員參政議政的能力和水平越來越高，但與形勢的要求不相適應。目前，民主黨派自身對于民主監(jiān)督理論的研究還不夠深入，缺乏對監(jiān)督對象的到位監(jiān)督；知政知情信息不足，缺乏實效性強的監(jiān)督手段和方法；履行監(jiān)督職能中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的整體水平有待提高，缺乏專門監(jiān)督組織和人才保障，因此看問題高度深度不夠，重點不突出，監(jiān)督監(jiān)不到點子上，督不到要害處，無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督。三是以民主黨派組織的形式參與監(jiān)督不夠。從東營情況看，有參政議政、民主監(jiān)督能力的民主黨派代表人士大都是政協(xié)委員，他們在參與監(jiān)督中，往往以政協(xié)委員個人身份開展的監(jiān)督，以民主黨派組織開展的監(jiān)督較少。僅僅靠做好政協(xié)民主監(jiān)督工作，發(fā)揮政協(xié)監(jiān)督平臺作用，對民主黨派民主監(jiān)督的職能發(fā)揮來說是遠遠不夠的，民主黨派需要形成更加自主的民主監(jiān)督平臺。四是監(jiān)督檔次不高。從近幾年監(jiān)督內(nèi)容分析，民主黨派的監(jiān)督缺少民主監(jiān)督特性，黨際監(jiān)督少、事務(wù)監(jiān)督多，對人監(jiān)督少、對事監(jiān)督多。從全市層面看，工作建議占了所有黨派提案的80%以上，而發(fā)揮黨際監(jiān)督作用，進行決策監(jiān)督、黨委依法執(zhí)政情況監(jiān)督和黨員干部廉政情況監(jiān)督的意見建議不到20%。這就將黨際“互相監(jiān)督”降低到了對一般社會事務(wù)管理的監(jiān)督，沖淡了其政治監(jiān)督、政黨監(jiān)督的特性。五是特約人員盡職不夠。目前，東營市法院、公安、工商、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、食品監(jiān)督等部門都聘請了民主黨派代表人士為特約人員，有影響的民主黨派負責人身兼數(shù)職，特約人員隊伍雖然不斷擴大，但其作用的發(fā)揮不盡人意。一方面有關(guān)部門只聘不管，開展活動少，監(jiān)督工作缺乏制度和機制保障；另一方面特約人員往往是以個人身份參加由被監(jiān)督單位組織的監(jiān)督活動，其所屬的黨派組織介入很少，特約人員既沒有責任感又沒有主動性。

　?。ǘ┰诒O(jiān)督客體上主要存在民主氛圍不夠與意識弱化的問題。民主是一個歷史的過程。由于傳統(tǒng)專制政治的深刻影響，我國的民主生活還不健全，民主制度還不完善，民主精神還不夠普及，因此，現(xiàn)有民主政治水平難以支持實效的政治監(jiān)督。在民主氛圍不足的情況下，各級地方黨政領(lǐng)導對接受民主監(jiān)督的必要性認識不足，接受民主監(jiān)督的意識弱化，肚量不夠。一些地方黨政領(lǐng)導覺得權(quán)力一旦受監(jiān)督就是對其不信任，導致一些民主黨派成員不敢講真話、說實話，甚至不敢講話；有些領(lǐng)導干部對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉扯皮、敷衍了事、應付塞責，使民主監(jiān)督流于形式。因此，各級黨政領(lǐng)導對民主監(jiān)督的正確認識和接受民主監(jiān)督的積極意識，成為影響參政黨民主監(jiān)督實效性發(fā)揮的重要因素。

　?。ㄈ┰诒O(jiān)督程序上主要存在知情權(quán)與程序虛化的問題。筆者多年來參加了多次各級黨委、政府組織的民主協(xié)商會、通報會、談心會、征求意見會等，這充分體現(xiàn)了黨委、政府堅持民主協(xié)商制度的經(jīng)常性、規(guī)范性，但每次參加各種會議前都沒有充分的準備時間，對其協(xié)商的內(nèi)容不明確，更談不上針對協(xié)商內(nèi)容進行深入的調(diào)研思考。常言到，知情才能出力。在參政黨民主監(jiān)督程序中包含了知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)，而知情環(huán)節(jié)是當前最薄弱的環(huán)節(jié)，這不是一個原則的問題，也不是一個難解決問題，卻是一個容易忽視的問題。這個問題不解決容易被誤解為中共對參政黨民主監(jiān)督的重視程度問題，認為協(xié)商會、通報會、談心會是搞形式、走過場。從目前情況看，民主黨派還不能做到主動知情，只能被動知情，所需要的信息大部分靠被監(jiān)督對象提供。這樣的信息一是不深入，二是不完整。在這樣的情況下，參政黨民主監(jiān)督往往會無的放矢。目前，參政黨除了以政協(xié)提案形式反映的意見建議有明確的反饋制度之外，其他形式如通過議政建言“直通車”反映的意見建議，還沒有建立回復、反饋的有形機制，許多問題提出并反映后，得不到明確、及時、完整的答復。反饋程序的缺失，在一定程度上影響了參政黨成員及其所聯(lián)系的群眾參與民主監(jiān)督的積極性，容易產(chǎn)生“監(jiān)督與不監(jiān)督一個樣”的消極想法，對參政黨履行民主監(jiān)督的動力有一定的影響。