“中國(guó)將于今年晚些時(shí)候允許10個(gè)省市自主發(fā)債，推出中國(guó)的首批西方式市政債券。”外媒19日刊出的這則消息激起巨大的輿論漣漪?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨即聯(lián)系財(cái)政系統(tǒng)相關(guān)人士和業(yè)內(nèi)專家，截至發(fā)稿該消息尚未得到權(quán)威證實(shí)。

　　不過(guò)，種種跡象表明，財(cái)政部近年來(lái)一直在為將來(lái)地方政府自主發(fā)行市政債鋪路。但多位專家也表示，《預(yù)算法》中關(guān)于對(duì)地方發(fā)債的限制條款是市政債出臺(tái)的法律障礙，預(yù)計(jì)全國(guó)人大常委會(huì)最快將在6月對(duì)預(yù)算法修正案草案進(jìn)行四審。

　　傳聞　10省市試水市政債

　　據(jù)外媒19日?qǐng)?bào)道，中國(guó)將于今年晚些時(shí)候允許10個(gè)省市自主發(fā)債，推出中國(guó)的首批西方式市政債券。其中包括浙江、江蘇、山東、廣東和中西部?jī)蓚€(gè)欠發(fā)達(dá)省，以及北京、上海、深圳和東部一座沿海城市。中央政府將在5月底宣布該計(jì)劃，上述省市可能將從7月初開(kāi)始發(fā)債。

　　該媒體還稱，新的地方政府債券將進(jìn)行評(píng)級(jí)，由地方政府自行償付。

　　市政債是地方政府債券的一種形式。據(jù)了解，我國(guó)從2009年開(kāi)始發(fā)行地方政府債券，這些債券均由財(cái)政部代理發(fā)行。最初，財(cái)政部代發(fā)地方債一年的額度為2000億元，到2013年這個(gè)數(shù)字達(dá)到3500億元，而根據(jù)2014年的赤字計(jì)劃，今年的地方政府債券發(fā)行額度增加至4000億元。

　　2011年年底，我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)地方政府直接發(fā)債。到2013年7月，上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省共6個(gè)省市被允許自行發(fā)債，不過(guò)，其發(fā)債規(guī)模和償債仍然需要由中央代辦。這被許多專家認(rèn)為是在為將來(lái)地方政府自主發(fā)行市政債鋪路。

　　事實(shí)上，不少地方官員和專家學(xué)者都在為市政債的發(fā)行振臂高呼。

　　2013年，浙江省副省長(zhǎng)朱從玖透露，溫州市已啟動(dòng)研究發(fā)行市政債的方案，一旦時(shí)機(jī)成熟，將考慮進(jìn)行試點(diǎn)。

　　浙江省政府內(nèi)部知情人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“溫州打算試點(diǎn)發(fā)行的市政債正是希望突破額度限制以及由財(cái)政部代辦還本付息，根據(jù)溫州市自身的財(cái)務(wù)狀況，決定發(fā)債規(guī)模以及承擔(dān)還本付息責(zé)任，完全做到自主發(fā)行?，F(xiàn)在關(guān)于地方政府自主發(fā)行市政債的呼聲比較高，包括證監(jiān)會(huì)在內(nèi)的各個(gè)部門(mén)也對(duì)此進(jìn)行了研究。”

　　德意志銀行大中華區(qū)原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿4月初在《金融》雜志發(fā)表關(guān)于地方舉債的改革路徑的文章稱，在短中期內(nèi)，由財(cái)政部對(duì)地方政府的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，選擇一批償債能力和財(cái)政透明度、穩(wěn)健性達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市，允許其發(fā)行市政債。中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該爭(zhēng)取使市政債融資占地方政府融資的比重提高到50%或以上。

　　阻礙　現(xiàn)行《預(yù)算法》制度難逾越

　　呼聲雖高，踐行不易。到目前為止，地方政府尚不能自主發(fā)債。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家表示，《預(yù)算法》中關(guān)于對(duì)地方發(fā)債的限制條款是市政債出臺(tái)的最大法律障礙，預(yù)計(jì)全國(guó)人大常委會(huì)最快將在6月對(duì)預(yù)算法修正案草案進(jìn)行四審。

　　據(jù)悉，4月底召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)預(yù)算法修正案草案進(jìn)行第三次審議。

　　此次提交的三審稿明確規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”然而三審只是程序性上會(huì)，并沒(méi)達(dá)成通過(guò)。

　　財(cái)政部財(cái)科所研究員趙全厚對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，市政債出不來(lái)主要是債務(wù)理念的問(wèn)題，是國(guó)家治理的債務(wù)理念問(wèn)題。“因?yàn)椤额A(yù)算法》對(duì)地方政府搞市政債券有限制。《預(yù)算法》不修改，市政債全面推開(kāi)估計(jì)很難”。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)：“市政債之所以遲遲不能推出，首先是因?yàn)椤额A(yù)算法》不允許。法律的修改、包括其他配套措施的完善，整個(gè)過(guò)程是需要時(shí)間的。”

　　汪德華介紹稱，當(dāng)前的《預(yù)算法》是1994年制定的。當(dāng)時(shí)不允許地方政府發(fā)債，是出于兩方面的考慮，“一方面因?yàn)楫?dāng)時(shí)處于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的狀況，出于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的考慮，不允許地方發(fā)債。此外還有一些其他觀念的影響”。

　　2004年啟動(dòng)《預(yù)算法》修改，迄今已十年。汪德華稱，《預(yù)算法》一審稿中允許地方政府發(fā)債，但是在人大討論時(shí)，有很多人持不同觀點(diǎn)，二審稿中又取消了地方政府發(fā)債的條款。

　　趙全厚認(rèn)為，《預(yù)算法》之所以限制地方發(fā)債，主要是從中央到地方預(yù)算的軟約束問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

　　“地方債務(wù)由隱性轉(zhuǎn)為顯性、由融資平臺(tái)的企業(yè)債轉(zhuǎn)化為政府債，有利于債務(wù)公開(kāi)透明。但是如果上級(jí)政府不加控制的話，地方政府會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)借更多的債。”趙全厚告訴記者，“曾經(jīng)有學(xué)者指出，融資平臺(tái)借債，一年借5至8萬(wàn)億元，如果政府借債，不加限制的話，一年可能借債15至20萬(wàn)億元了。另外如果對(duì)地方政府支出用向不加限制的話，可能存在微觀需要和中央政府宏觀調(diào)控出現(xiàn)矛盾的情況。”

　　趙全厚說(shuō)，所以一段時(shí)間以來(lái)，寧愿中央代地方發(fā)債也不愿放開(kāi)讓地方自主發(fā)債。