三、 社會主義協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)———著力提高協(xié)商的質(zhì)量

　　協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的基本理念、核心內(nèi)容和實踐方式。社會主義協(xié)商民主制度在我國政治生活中功能實現(xiàn)程度和作用發(fā)揮大小，關(guān)鍵取決于協(xié)商質(zhì)量的高低。

　　一方面，準確把握協(xié)商的科學內(nèi)涵。協(xié)商內(nèi)在要求之一：公共性。社會主義協(xié)商民主是圍繞事關(guān)國計民生的重大問題、涉及億萬群眾的公共利益，由決策方同與決策相聯(lián)系并受其影響者之間進行的協(xié)商。通過協(xié)商，將黨和政府的意志轉(zhuǎn)化為人民意志，鼓勵和支持人民當家作主；變黨和政府決策，為與人民群眾一起商量辦事，使中國共產(chǎn)黨真正成為推進人民民主的政黨。協(xié)商內(nèi)在要求之二：廣泛性。協(xié)商是為人民群眾擴大政治參與、反映意見訴求提供重要的渠道，不是關(guān)起門來議事，而是敞開門來聽政。要避免把協(xié)商局限于少數(shù)政治精英、代表人士之間，使各方面人民群眾都能最大限度地進行政治參與。協(xié)商內(nèi)在要求之三：互動性。所謂互動，就是協(xié)商的過程既應該有討論、有說明、有解釋，也應該有質(zhì)疑、有申辯、有包容，特別是要有妥協(xié)。妥協(xié)是協(xié)商不可或缺的重要因素，是增進共識的必要方式。協(xié)商內(nèi)在要求之四：共識性。協(xié)商的價值和意義，就在于對有分歧、有爭議、無充分把握的問題，通過溝通交流，力求增進共識。

　　另一方面，建立健全協(xié)商的體制機制。要圍繞“誰與誰協(xié)商”健全完善。從已有政策文件規(guī)定看，政治協(xié)商的主體相對明確，主要是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士和社會各族各界人士。立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商等協(xié)商形式，雖然已經(jīng)有了實踐，但尚未形成制度規(guī)范，其協(xié)商的對象還存在一定的不確定性或隨意性。需要針對不同協(xié)商類型的特點，特別是具體的協(xié)商內(nèi)容，研究確定參與人員范圍、對象和條件，逐步形成制度規(guī)范。要圍繞“協(xié)商什么”健全完善。2005年和2006年兩個中央5號文件，對兩種類型的政治協(xié)商內(nèi)容作出了原則性規(guī)定，實踐中主要是結(jié)合我國全面深化改革和全面建成小康社會的新要求，進一步豐富和提出新的內(nèi)容。健全完善協(xié)商內(nèi)容，關(guān)鍵在于立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商。就當前實踐來看，協(xié)商的主導權(quán)基本在于黨政機關(guān)，普通群眾對于什么問題應該協(xié)商缺乏知情權(quán)，對于什么問題可以協(xié)商缺乏建議權(quán)。需要通過制度程序規(guī)范，明確哪些問題和內(nèi)容必須協(xié)商、如何協(xié)商，怎樣篩選協(xié)商議題，如何集中群眾建議，真正做到重大問題讓人民知道，重大決策由人民決定。要圍繞“怎么協(xié)商”健全完善。怎么協(xié)商是包括意見輸入、意見整合到意見輸出的整個過程。經(jīng)過長達60多年的實踐，政治協(xié)商已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但仍存在如何提高效能的問題。立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商等，許多還在探索之中，都需要在體制和工作機制上改進完善。

　　(作者系中央統(tǒng)戰(zhàn)部副秘書長、干部局局長；研究室一處處長)