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佳木斯城投公司以"假地"融資數(shù)十億

2014年07月04日 14:41 | 作者:涂重航 | 來源:新京報
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  市長兼任城投公司董事長;規(guī)劃、國土聯(lián)手制造“虛假”國有土地證,交由城投公司融資貸款

  ■ 核心提示

  近日,佳木斯市原國土局長宋學(xué)英在獄中寫下3萬多字《自述》,反思從2002年到2012年擔(dān)任國土局長的處境和抉擇。

  宋提到,他曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下,為佳木斯市最大的國企——新時代城投公司違規(guī)發(fā)放國有土地使用證,讓其融資騙貸數(shù)十億元。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),該城投公司由市長兼任董事長。規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合造假,為城投貸款提供“假土地證”。

  這種現(xiàn)象并非孤例,也為如今高發(fā)的地方債敲響警鐘。

  佳木斯市最大江心島——柳樹島,聚集著三個村落,1000多戶村民。“絕大部分都是耕地。”6月29日,一位拉著馬車的村民說,在11平方公里的島上,除了農(nóng)家樂和娛樂公園外,到處種著樹木和莊稼。全島只有0.7平方公里是合法的國有土地。但是,佳木斯市最大的國企——新時代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資(集團)有限公司(簡稱“新時代城投”),擁有該島11平方公里的國有土地使用權(quán)證,并已將其抵押融資了10億元。

  “那個證是假的。”宋學(xué)英說。這名佳木斯市原國土資源局局長,因受賄罪今年4月被判刑入獄14年。

  他告訴記者。佳木斯市城投公司違規(guī)舉債背后,是一個城市高速發(fā)展的灰色樣本。

  造假抵押柳樹島

  “改造居民區(qū)、建工廠、修公園等項目,資金籌集方式通過辦理假土地證、再拿去抵押貸款。”柳樹島地塊就是其中一例

  佳木斯,“東方第一城”,是中國最早迎接太陽升起的地方。這是個嶄新的城市,主要街道“八橫九縱”,500多棟樓和主干路完成了美化、亮化。

  “這背后問題很多。如改造居民區(qū)、建工廠、修公園等項目,資金籌集方式,都是用假的城市規(guī)劃、辦理假土地證、再拿去抵押貸款。”宋學(xué)英說,2011年,國土部、國家審計署對佳木斯用地情況進行調(diào)查,從銀行貸款開始倒查,查出多個假地貸款的項目。

  柳樹島地塊就是其中一例。

  2011年,國家土地督察沈陽局對佳木斯市督察時發(fā)現(xiàn),2009年佳木斯市政府為融資需要,將違規(guī)劃撥給“新時代城投”的柳樹島用途由綠化用地調(diào)整為建設(shè)用地,劃撥土地使用權(quán)面積調(diào)整為1143.07公頃。并按商業(yè)、旅游、娛樂用途虛擬規(guī)劃條件進行作價評估34億元,以此為抵押發(fā)行企業(yè)債券10億元。

  經(jīng)過督察人員現(xiàn)場踏勘,柳樹島現(xiàn)狀為旱地、林地、內(nèi)陸灘涂、風(fēng)景名勝及特殊用地和村莊組成。真正可以用來抵押的國有建設(shè)土地僅有70公頃。

  宋學(xué)英說,當時為柳樹島作抵押貸款,按照時任佳木斯市長孫喆的批示,佳木斯國土局的任務(wù)就是辦理虛假的國有土地使用證,以及虛假的土地評估。

  如果按照正規(guī)程序,辦理國有土地使用證,需經(jīng)過集體土地轉(zhuǎn)讓手續(xù),并按照規(guī)劃、土地用途進行價格評估,繳納土地出讓金后才能辦理,而柳樹島上述程序均未進行。

  宋學(xué)英說,規(guī)劃局也出具了虛假的規(guī)劃許可證,他們按照規(guī)劃局“虛擬”的地塊面積、方位,國土局直接蓋章,出具了“虛假”的土地使用證和他項權(quán)利證。

  記者致電市規(guī)劃局,該局一曾負責(zé)過規(guī)劃審批的處級負責(zé)人表示,規(guī)劃局曾參加過國土局商討土地融資的會議,但他記得沒有給柳樹島審批過規(guī)劃,他也不清楚為何柳樹島能作為國有土地拿去抵押貸款。

  6月23日,在哈爾濱監(jiān)獄服刑的宋學(xué)英告訴記者,為這些“假地”辦理假證,都經(jīng)過時任佳木斯市主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。“否則我有多少腦袋也不敢辦。”

  市長兼職城投公司

  事實上,在職官員在企業(yè)兼職屬于違規(guī)行為。歷年來,國家相關(guān)部門曾多次禁止官員在城投公司兼職

  6月27日,記者找到“新時代城投”,它在佳木斯財政局十八層高的辦公大樓里,與財政局同樓辦公。

  當日,獲知新京報的采訪意圖后,新時代城投辦公人員表示,他需向一周姓局長匯報。

  據(jù)內(nèi)部人士透露,新時代城投與佳木斯財政局合署辦公,除了高管交叉任職外,辦公人員也有交叉。

  “新時代城投”成立于1999年。與國內(nèi)其他地方的國資城投公司類似,作為佳木斯市政府經(jīng)營城市的主體,為其提供資金上的“借、用、管、還”一條龍服務(wù)。

  2004年,佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展中心(簡稱“佳木斯城投中心”),代表市政府控股“新時代城投”。城投中心董事長由佳木斯原市長孫喆兼任,直到2013年孫喆調(diào)任齊齊哈爾市長為止。

  政府官員兼任城投公司董事長的現(xiàn)象在國內(nèi)并不鮮見,但由市長兼任城投公司董事長的情況卻很少。

  據(jù)內(nèi)部人士稱,原主管國土城建的佳木斯副市長張書濱退居二線時,希望到新時代任職,但未獲批準。

  事實上,在職官員在企業(yè)兼職屬于違規(guī)行為。歷年來,國家相關(guān)部門曾多次禁止官員在城投公司兼職。

  2004年,中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》規(guī)定,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職。

  同時,《公務(wù)員法》與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職現(xiàn)象也有著明確規(guī)定,給予記過、降級或撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分。

  另外,2009年,佳木斯市政府又成立另一家城投性質(zhì)的公司——佳木斯佳和投資有限公司(簡稱“佳和投資”)。佳木斯高新區(qū)管委會副主任孫濤任公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。

  2012年,國家審計署發(fā)現(xiàn),“佳和投資”也存在用假的土地證貸款的現(xiàn)象。

  國家審計署報告稱,2010年11月22日,佳木斯市政府為融資需要,違規(guī)為4宗集體土地發(fā)放國有土地使用證,總面積178萬平方米,設(shè)定住宅、商服用途,虛假出讓給佳木斯佳和投資,獲取貸款4.5億元。

編輯:羅韋

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