“拆東墻補西墻”

　　大規(guī)模舉債同時伴隨著巨大的還貸壓力。為此佳木斯市政府決定用一些不屬于城投公司的土地抵押還貸

　　大規(guī)模舉債同時伴隨著巨大的還貸壓力。宋學英說，新時代城投、佳和公司除了依靠自身經營的土地、房地產開發(fā)收益還貸外，還需要佳木斯市政府設定新的抵押物，“拆東墻補西墻，暫付利息繼續(xù)，以貸養(yǎng)貸。”

　　比如，2011年3月，“新時代城投”為了償還此前的貸款，將一塊原不屬于自己的73公頃土地，落到其名下用于抵押還貸。隨后，“新時代城投”又將一片尚未獲批的棚戶區(qū)改造項目用地拿到銀行去抵押。

　　“新時代城投”給佳木斯市政府的請示報告，證實了宋的說法。

　　該報告稱“三、四期棚戶區(qū)改造擬貸款17.1億元，由于國家金融政策調整，該項貸款無法繼續(xù)利用地方財政擔保，需要佳木斯市提供總價超過24.5億元的抵押擔保手續(xù)。需要國土、規(guī)劃等部門盡快提供三、四期棚戶區(qū)改造工程地塊的土地使用證、規(guī)劃文件及地價評估報告等貸款資料。

　　“還貸急再貸更急。擬予大力支持，各相關部門應全力速辦為宜。”對此報告，佳木斯市原副市長孫博前做出批示。佳木斯市原市長孫喆則批示：“同意博前意見”。原市委書記林秀山圈閱。

　　“國土局出了文件，向政府說明，三、四期棚戶區(qū)的土地，沒有用地計劃，沒經過省廳審批，另外地面上還有其他項目在施工，若答應新時代城投的請求勢必違法。”據宋學英回憶，這個報告呈送市政府后，主要領導仍電話指示他為新時代城投辦理。

　　宋學英還記得，新時代城投有一筆3億元的農行貸款被查出使用農用地抵押貸款，要求新時代城投變更抵押物。最終市政府又另找一片正在使用中的國有土地變更抵押。

　　2011年，在佳木斯一次緊急還貸專題討論會上，宋學英被公布的貸款總額驚呆了。他說，那次公布出來數(shù)十億元貸款總額，“我心里一算，等于佳木斯這幾年啥也沒搞，都是貸款做的。佳木斯去掉貸款就是一個空殼城市。”

　　償債是繼任者的事？

　　有關專家指出，城投債之所以造成危機，存在領導干部考核體制的原因?，F(xiàn)任地方政府領導人多希望手上可用的資金越多越好，至于還債則是繼任者的事

　　假地貸款并非佳木斯市獨創(chuàng)。

　　2012年，國家審計署查出，2009年到2011年，齊齊哈爾市政府指示當?shù)貒临Y源局將不是發(fā)放國有土地使用證范圍的公用設施用地、灘涂用地，辦證給了黑龍江鶴城建設投資發(fā)展有限公司，用于抵押融資共獲取貸款11.18億元，用于發(fā)行債券共獲取資金12億元。

　　對于佳木斯市和齊齊哈爾假地貸款融資的問題，國家審計署建議，追究有關人員責任。

　　此后佳木斯制定《土地抵押問題整改工作方案》，收回“虛假”的土地使用證；對相關貸款項目的抵押物進行變更，并制定還款計劃分期還款；另外，對相關地塊爭取辦理征用及轉用手續(xù)，將土地轉為符合規(guī)劃的合法建設用地。

　　2013年，佳木斯市原市長孫喆調任齊齊哈爾市任市長。

　　宋學英認為時任的有關領導也應承擔責任。

　　6月26日，記者向孫喆秘書用電話和短信表達采訪意圖，但一直未有回音。

　　“佳木斯市用地沒有幾宗是規(guī)范的，只是手續(xù)全與不全之分。”宋學英說，他當國土局長十年，幾乎天天都在給政府用地補手續(xù)。

　　宋學英認為，盡管國土系統(tǒng)已垂直管理，干部垂直任命；但是黨務、財權、業(yè)務都由當?shù)攸h委政府掌握，國土局長處在“腦袋在上，身子在下”的尷尬處境。

　　如今，宋學英認為，規(guī)則不應隨意改變，否則容易滋生貪腐。

　　2011年原規(guī)劃局長葛鳳嶺被抓，系因修改已出讓土地規(guī)劃，涉嫌受賄。此案也牽涉到佳木斯原市委書記林秀山。去年7月，已調任黑龍江省委組織部副部長的林秀山被中紀委帶走調查，至今由河北省檢方羈押。

　　隨后林秀山案牽出佳木斯原副市長張書濱。今年年初，黑龍江省紀委宣布對張書濱“雙開”，移送司法機關。原城建局長劉國橋以受賄罪被起訴。

　　宋學英也因收受多名房地產老板和單位下屬的賄賂而被起訴。

　　如今，“新時代城投”在忙于維系城投資金運轉，2012年、2014年，公司又發(fā)行2次公司債券，分別融資貸款10億元和13億元。

　　有關專家指出，城投債之所以造成危機，也存在領導干部考核體制的原因。城投債即使違約，也是若干年之后的事，現(xiàn)任地方政府領導人多希望手上可用的資金越多越好，誰借貸越多，政績就越突出，至于還債則是繼任者的事。

　　今年5月20日，國務院批轉發(fā)改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見》明確：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。

　　這意味著，全國上萬家國資城投公司將迎來新的變革，它們將不再是政府的融資平臺，不再被允許為政府融資，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)。