國務(wù)院7月8日發(fā)布關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見。意見提出總體目標(biāo)：立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。意見全文如下：

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，現(xiàn)就完善市場監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序提出以下意見。

一、 總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為。

　　依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場環(huán)境。

　　公正透明。各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　權(quán)責(zé)一致?？茖W(xué)劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責(zé)；法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

二、 放寬市場準(zhǔn)入

　　凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進(jìn)入。

　?。ㄋ模└母锸袌鰷?zhǔn)入制度。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。（工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。（縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)）完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┐罅p少行政審批事項。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等，要嚴(yán)格按照行政許可法和國務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。（中央編辦、法制辦、人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé)）放開競爭性環(huán)節(jié)價格。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）省級人民政府設(shè)定臨時性的行政許可，要嚴(yán)格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并須依照法定程序設(shè)定。（省級人民政府負(fù)責(zé)）對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。（縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)）

　　（六）禁止變相審批。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（七）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（八）完善市場退出機(jī)制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。（證監(jiān)會、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。（工商總局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、 強(qiáng)化市場行為監(jiān)管

　　依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競爭，促進(jìn)誠信守法，維護(hù)市場秩序。

　?。ň牛?qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊推動制修訂有關(guān)條例，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報告制度，修訂缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度，提請國務(wù)院審議。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機(jī)制。（保監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ?qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。（質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場主體須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管部門須依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬﹪?yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。依照反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為；加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競爭行為；依法保護(hù)各類知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ?qiáng)化風(fēng)險管理。加強(qiáng)對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機(jī)制。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。（質(zhì)檢總局、工商總局、安全監(jiān)管總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依據(jù)風(fēng)險程度，加強(qiáng)對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。（各相關(guān)市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄊV泛運用科技手段實施監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。（工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、文化部、海關(guān)總署等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）加快完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、法制辦牽頭負(fù)責(zé)）