七、 健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　　充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

　?。ǘ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。（民政部牽頭負(fù)責(zé)）限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（發(fā)展改革委、民政部牽頭負(fù)責(zé)）加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)。（民政部、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┌l(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。（財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)公證管理體制改革。（司法部負(fù)責(zé)）加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ǘ撸┌l(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）發(fā)揮消費(fèi)者組織調(diào)處消費(fèi)糾紛的作用，提升維權(quán)成效。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，暢通信訪渠道。（信訪局牽頭負(fù)責(zé)）整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，重視社會(huì)效果。嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為。（新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

八、 完善監(jiān)管執(zhí)法保障

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

　?。ǘ耍┘皶r(shí)完善相關(guān)法律規(guī)范。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項(xiàng)目、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報(bào)告、備案報(bào)告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。（法制辦、各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ǘ牛┙∪韶?zé)任制度。調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。健全行政補(bǔ)償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員行使職權(quán)損害相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵(lì)保障制度，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。（財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）

九、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門(mén)要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。

　　（三十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地區(qū)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系工作的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求。各級(jí)人民政府要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，明確部門(mén)分工任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)要按照職責(zé)分工，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，研究出臺(tái)具體方案和實(shí)施辦法，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。

　?。ㄈ┞?lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。要把人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

　　國(guó)務(wù)院

　　2014年6月4日