全國(guó)政協(xié)常委李毅中:

落實(shí)化解產(chǎn)能過?！吨笇?dǎo)意見》 研究解決實(shí)踐中的新情況新問題

國(guó)務(wù)院去年十月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,化解產(chǎn)能過剩工作取得了進(jìn)展。同時(shí)也出現(xiàn)一些新情況,需要關(guān)注研究。

一、 化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨繁重,原因之一是認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。

如行業(yè)不同,過剩的性質(zhì)也有差異。有些是絕對(duì)過剩,如鋼鐵、水泥;有些是結(jié)構(gòu)性過剩,如造船;有些是成長(zhǎng)中過剩,如風(fēng)電設(shè)備制造等。因此要分業(yè)施策。建議有關(guān)部門要建立產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)辦法和監(jiān)測(cè)制度。

二、 化解產(chǎn)能過剩遇到不少難點(diǎn),實(shí)施中出現(xiàn)一些新問題。

近年化解產(chǎn)能過剩遇到新難題,如因?yàn)闇贤ú粔?一些銀行對(duì)過剩行業(yè)全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法,影響了應(yīng)予支持的技術(shù)改造、資源整合等治理手段的落實(shí)。過剩行業(yè)不是不投資,是要搞技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

原來遠(yuǎn)郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著城市擴(kuò)張,逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍,成為環(huán)境保護(hù)和社區(qū)安全的隱患。一些城市結(jié)合工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建,利用級(jí)差地租籌資搬遷,已有成功經(jīng)驗(yàn)。但是要注意一是淘汰落后、化解過剩,該淘汰退出的就不要再轉(zhuǎn)移搬遷;二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則,堅(jiān)決防止量的擴(kuò)張。

三、 在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索豐富工作思路和措施。

多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來的調(diào)整變化為防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗(yàn)。首先是要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。其次是要培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需。再次是政府要把注意力放到把握市場(chǎng)信息,制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃上。

通過資源稅、環(huán)保稅費(fèi)改革,使一些項(xiàng)目的成本回歸內(nèi)化,以減少項(xiàng)目超額利潤(rùn)對(duì)投資人的沖動(dòng)。改進(jìn)分稅制,淡化地方上項(xiàng)目的愿望等,從根本上消除盲目投資的動(dòng)因。