全國政協(xié)委員孫兆學(xué):

關(guān)于加快化解電解鋁產(chǎn)能的政策建議

電解鋁是我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)之一,嚴(yán)重的過剩導(dǎo)致了鋁價(jià)持續(xù)下跌。

化解電解鋁產(chǎn)能過剩必須發(fā)揮好中央、地方、企業(yè)三個(gè)層面的積極性,最終落腳點(diǎn)要放到企業(yè)身上。

從企業(yè)角度看,中鋁公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央化解產(chǎn)能過剩的總體要求,確定了“關(guān)停、提升、盤活、處置”的工作思路,通過深化改革,淘汰退出落后產(chǎn)能,加快整合重組、轉(zhuǎn)型升級(jí),使化解產(chǎn)能過剩工作取得重大進(jìn)展。

從政府層面看,要為國有企業(yè)深化改革、淘汰退出落后產(chǎn)能,提供政策支持。

一、 配套淘汰落后、深化改革的政策。

人員分流安置。重點(diǎn)解決好化解產(chǎn)能期間,人員分流安置成本。

資產(chǎn)處置。允許沖減凈資產(chǎn);對(duì)資產(chǎn)處置對(duì)損益的影響在企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績考核中予以剔除;通過國有資本經(jīng)營預(yù)算補(bǔ)充國有資本金,支持轉(zhuǎn)型升級(jí)。

債務(wù)處理。對(duì)退出企業(yè)所欠銀行債務(wù)停息掛賬;對(duì)所欠債務(wù)允許企業(yè)延期還貸;實(shí)行債轉(zhuǎn)股,或由企業(yè)承諾在經(jīng)營業(yè)績好轉(zhuǎn)時(shí)回購股權(quán)。

土地開發(fā)。對(duì)產(chǎn)能退出的廠區(qū)土地使用給予政策支持。

“三供一業(yè)”。對(duì)涉及產(chǎn)能退出企業(yè),享受國家“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)城市政策。

二、 調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方化解產(chǎn)能過剩的積極性。

中央對(duì)因產(chǎn)能退出造成的稅收損失,給予地方財(cái)政返還或補(bǔ)貼;對(duì)地方接收分離企業(yè)辦社會(huì)和人員分流安置,給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。將化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)和任務(wù)列入地方政府績效考核。

三、 支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

對(duì)合規(guī)電解鋁優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目,國家給予供電優(yōu)化政策支持。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重組項(xiàng)目,給予簡化審批、市場(chǎng)融資和資金扶持等,支持行業(yè)骨干企業(yè)向資源能源富集地區(qū)實(shí)施產(chǎn)能置換,“走出去”向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,拓展下游應(yīng)用,向價(jià)值鏈高端升級(jí),提升競爭力。

全國政協(xié)委員錢學(xué)明:

防范產(chǎn)能過剩需要發(fā)揮行業(yè)組織的作用

改革開放以來,我國已經(jīng)出現(xiàn)過幾次嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。怎樣才能避免周而復(fù)始的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩?需要用改革的思路,尋找防范產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。

我國目前產(chǎn)能過剩的五大行業(yè),基本上都是高耗能、高污染行業(yè),也是國家從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批的行業(yè)。為什么仍然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面?除了正常市場(chǎng)拉動(dòng)因素外,政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動(dòng),都是不可回避的重要因素。

那么,怎樣避免政府監(jiān)管失效?怎樣規(guī)避地方政府投資沖動(dòng)?是解決問題的關(guān)鍵所在。

行業(yè)組織具有三重功能:約束政府行為,行業(yè)一致對(duì)外,行業(yè)內(nèi)部自律。行業(yè)組織約束政府行為,并協(xié)助政府管理市場(chǎng)秩序,實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可缺少的重要環(huán)節(jié)。如果真正發(fā)揮行業(yè)組織作用,約束政府行為,規(guī)避投資沖動(dòng),將有利于防范產(chǎn)能過剩。

而目前我國的行業(yè)組織仍帶有明顯半官方色彩,沒有做到獨(dú)立、自辦、自管、自律?！昂喺艡?quán),一放就亂”的根源就在于行業(yè)組織未能接權(quán)并真正發(fā)揮作用。

為此,建議加快行業(yè)組織建設(shè),簡政放權(quán)使其具備監(jiān)管行業(yè)的職責(zé)和能力。政府可以將國家宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入預(yù)審權(quán)交給行業(yè)組織。對(duì)于行業(yè)組織認(rèn)為不宜盲目投資的項(xiàng)目,政府部門審批時(shí)需做出充分論證,可以召開聽證會(huì)等形式,讓決策透明化。盡量避免政府監(jiān)管失效和盲目投資沖動(dòng),使防范產(chǎn)能過剩形成長效機(jī)制。

全國政協(xié)委員張建國:

支持化解產(chǎn)能過剩商業(yè)銀行責(zé)無旁貸

支持化解產(chǎn)能過剩矛盾,是商業(yè)銀行貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、踐行社會(huì)責(zé)任的堅(jiān)定選擇。

第一,當(dāng)前銀行業(yè)在化解產(chǎn)能過剩當(dāng)中面臨的新情況。

去年中央作出了對(duì)過剩產(chǎn)能實(shí)施“四個(gè)一批”的決定以后,有關(guān)部委立即公布了兩批淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)目錄。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也形成了一連串政策措施:一是對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)加強(qiáng)信貸管理。二是鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等的信貸支持。三是支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移,加大對(duì)企業(yè)“走出去”的貸款支持力度。

第二,化解產(chǎn)能過剩遇到的新問題。

一是一些地方仍然存在大量低水平但是對(duì)當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)還比較大的在建或擴(kuò)建項(xiàng)目,加劇了產(chǎn)能過剩項(xiàng)目,對(duì)于銀行信貸資金需求形成很大壓力。

二是個(gè)別地方在壓縮過剩產(chǎn)能工作中方法比較簡單,銀行債券往往被忽視,也不排除個(gè)別企業(yè)借助淘汰過剩產(chǎn)能來逃避銀行債務(wù)。

三是銀行自身的一些問題。一方面是壓降收貸,很難把握或者是把握不當(dāng),容易造成一部分正常經(jīng)營的企業(yè)資金鏈形成人為緊張。另一方面對(duì)部分本應(yīng)支持的好企業(yè)好項(xiàng)目,也因?yàn)椤爱a(chǎn)能過?！钡母拍畈桓屹J款。

四是涉及到產(chǎn)能過剩行業(yè)重組及轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,尤其是向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的政策有待進(jìn)一步明晰。

五是在壓降的過程當(dāng)中金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

第三,相關(guān)政策建議。

一是各地政府應(yīng)嚴(yán)控過剩行業(yè)低端產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的審批。同時(shí)在壓縮過剩產(chǎn)能的過程當(dāng)中避免企業(yè)逃避銀行債務(wù),維護(hù)銀行合法債權(quán)。

二是對(duì)于我國在國際上有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì),且關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的產(chǎn)業(yè),應(yīng)該將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。

三是監(jiān)管政策應(yīng)該更明確地支持商業(yè)銀行為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)放項(xiàng)目和重組貸款。為淘汰落后產(chǎn)能,有關(guān)方面對(duì)銀行自主核銷壞賬、貸款分類、資產(chǎn)考核等方面,也應(yīng)該適度放寬政策。

四是銀行業(yè)自身在壓降的過程當(dāng)中要最大限度兼顧地方企業(yè)和銀行的三者利益,針對(duì)產(chǎn)能過剩的不同行業(yè)實(shí)施不同的信貸政策,做到“有保有壓”。