5執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不到位、有欠缺

　　檢查國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與決策部署情況，一直是國(guó)有企業(yè)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位、有欠缺的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　對(duì)中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(下稱“南方電網(wǎng)”)2009年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2003年至2009年，廣西、貴州和廣東電網(wǎng)公司未嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)和優(yōu)惠電價(jià)政策，分別依據(jù)地方政府部門(mén)文件少收電費(fèi)共計(jì)11億元。

　　2008年至2009年，中國(guó)華能集團(tuán)公司(下稱“華能集團(tuán)”)建設(shè)和收購(gòu)了2個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項(xiàng)目，截至2011年底已完成投資37.75億元。

　　寶鋼集團(tuán)有限公司(下稱“寶鋼集團(tuán)”)、武漢鋼鐵(集團(tuán))公司(下稱“武鋼集團(tuán)”)和鞍鋼集團(tuán)公司(下稱“鞍鋼集團(tuán)”)的下屬企業(yè)近年來(lái)未經(jīng)審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的年能耗量，平均占3戶企業(yè)2010年能耗總量的17%。

　　今年6月20日公布的國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果亦顯示，2011年6月至2012年7月，大唐集團(tuán)所屬四川川匯水電投資有限責(zé)任公司違規(guī)向高耗能企業(yè)低價(jià)供電，使其獲得電費(fèi)優(yōu)惠3016.18萬(wàn)元。2012年至2013年4月底，中石油集團(tuán)所屬煙臺(tái)等130家銷售分公司超過(guò)發(fā)改委最高限價(jià)銷售成品油18.38萬(wàn)噸，價(jià)差總計(jì)0.36億元。

　　6項(xiàng)目未批先建

　　《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，2012年，在對(duì)53戶中央骨干企業(yè)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，45個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)就先行建設(shè)，截至2011年底實(shí)際完成投資583.37億元。

　　《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》顯示，項(xiàng)目未批先建仍然是一個(gè)突出的問(wèn)題。

　　具體分析，國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目未批先建存在以下幾種情況：

　　其一，未上報(bào)發(fā)改委、國(guó)資委等部門(mén)審核。例如，2010年，大唐集團(tuán)所屬大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司(下稱“大唐國(guó)際”)計(jì)劃總投資14.23億元的河北豐寧萬(wàn)勝永風(fēng)電場(chǎng)在發(fā)改委核準(zhǔn)前即開(kāi)工建設(shè)，2011年7月才獲準(zhǔn)。至2012年底，大唐集團(tuán)7個(gè)煤化工等非主業(yè)投資項(xiàng)目未上報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)，累計(jì)完成投資304.04億元。

　　其二，未按規(guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)。例如，2011年6月，中石油集團(tuán)所屬中石油北燃(錦州)燃?xì)庥邢薰疚窗匆?guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)公司批準(zhǔn)，即開(kāi)工建設(shè)龍棲灣燃?xì)夤こ?，?013年6月已完成投資686.42萬(wàn)元。

　　其三，未獲用地審批，未取得土地證。例如，2010年至2012年，中國(guó)兵裝所屬重慶長(zhǎng)安兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未取得土地使用證、規(guī)劃許可證和施工許可證即開(kāi)工建設(shè)，涉及投資額29.05億元。至2012年底，大唐國(guó)際投資的多倫煤化工項(xiàng)目所占3962.7畝土地未取得建設(shè)用地審批手續(xù)，其中耕地1736.4畝。

　　其四，未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)。例如，2008年至2011年，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司所屬黑龍江分公司、油脂公司承建的中央儲(chǔ)備糧東莞油脂庫(kù)油罐建設(shè)等6個(gè)項(xiàng)目，在未取得相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)和施工許可證的情況下組織實(shí)施工程。2005年至2011年，中國(guó)五礦集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)五礦”)及所屬單位部分稀土項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)批復(fù)或?qū)嶋H產(chǎn)能大于取得的環(huán)評(píng)批復(fù)。