摘要：此前一則測(cè)算結(jié)果被廣泛引用，全國(guó)的公車費(fèi)用達(dá)3000億元。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康則預(yù)計(jì)，如果以3000億元為依據(jù)，那么車改到位后，每年減少的支出將超過(guò)1500億元。

　　據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，中央單位公車費(fèi)為42.53億元。2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算中，公車費(fèi)為41.27億元。按此計(jì)算，公車改革到位后，可以節(jié)約多少財(cái)政資金？

　　討論車改文件時(shí)曾多次算賬

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，討論兩個(gè)車改文件時(shí)，相關(guān)人員多次“算賬”，核定改革方案將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，“保守估計(jì)，可節(jié)約30%財(cái)政資金，樂(lè)觀估計(jì)可節(jié)約50%財(cái)政資金”。

　　據(jù)其介紹，節(jié)約30%-50%財(cái)政資金這一結(jié)果，系結(jié)合多方面數(shù)據(jù)測(cè)算出的結(jié)果，既包括增加的開(kāi)支——車改補(bǔ)貼開(kāi)支(司局級(jí)每人每月1300元等)；也包括節(jié)約下來(lái)的費(fèi)用，如車輛購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)，未來(lái)公車更新?lián)Q代會(huì)帶來(lái)的開(kāi)支，省掉的油費(fèi)、停車費(fèi)，以及司勤人員薪酬補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼等開(kāi)支。

　　中央單位今年公車支出降7%

　　此前一則測(cè)算結(jié)果被廣泛引用，全國(guó)的公車費(fèi)用達(dá)3000億元。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康則預(yù)計(jì)，如果以3000億元為依據(jù)，那么車改到位后，每年減少的支出將超過(guò)1500億元。

　　他算了一筆細(xì)賬，以中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位本級(jí)為例，以涉改車輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開(kāi)支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來(lái)對(duì)沖，可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

　　而且車改后，公車即便達(dá)到更新年限，也不會(huì)花公款更新?lián)Q代，賈康認(rèn)為此項(xiàng)可使中央國(guó)家機(jī)關(guān)減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的幅度，從7%提升到27%左右。

　　此外，車改還要加上參改車輛處置(如拍賣)帶來(lái)的收入，每年新建停車泊位的費(fèi)用等開(kāi)支，同時(shí)還要減掉司勤人員安置等成本支出，賈康認(rèn)為，考慮這些因素后，綜合節(jié)支率可提到50%左右。

　　■ 建議

　　“私車公用”懲戒措施應(yīng)明確

　　此前試點(diǎn)車改的地區(qū)，曾遇到“既拿補(bǔ)貼又坐公車”、“消極怠工”等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)不會(huì)成為本輪車改的“攔路虎”？

　　難點(diǎn)1

　　如何杜絕“既拿補(bǔ)貼又坐公車”？

　　“既拿補(bǔ)貼又坐公車”是不少試點(diǎn)地區(qū)遇到的普遍問(wèn)題。“車改后，一些有錢有勢(shì)部門的官員，可能會(huì)‘私車公用’，借下屬單位或企業(yè)的車”，葉青說(shuō)。

　　對(duì)此，昨日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良接受媒體采訪時(shí)表示，為防范“既拿補(bǔ)貼又坐公車”，本輪車改將采取三項(xiàng)措施：釜底抽薪、科學(xué)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督。

　　他解釋說(shuō)，“釜底抽薪”即除了通信、機(jī)要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務(wù)用車以外，其他的公務(wù)用車都要改，“這樣，既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了”。“科學(xué)設(shè)計(jì)”、“加強(qiáng)監(jiān)督”即從制度設(shè)計(jì)層面規(guī)定，拿補(bǔ)貼就不能坐公車，坐公車就不能拿補(bǔ)貼，“對(duì)于試點(diǎn)中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車的問(wèn)題，方案也明確要加強(qiáng)監(jiān)管。在公車改革方案中，專門作出了‘六個(gè)不準(zhǔn)’的規(guī)定。其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛。

　　葉青建議，方案應(yīng)該明確“私車公用”懲戒措施，比如一旦發(fā)現(xiàn)“私車公用”，就按照市場(chǎng)租車價(jià)格來(lái)計(jì)算受賄金額。以帕薩特為例，市場(chǎng)租價(jià)約每天300-400元，某個(gè)官員如果“借”了這輛車，就相當(dāng)于每天收受了300-400元，按天累積。

　　難點(diǎn)2

　　地方車改會(huì)不會(huì)走樣？

　　昨日發(fā)布的兩個(gè)車改文件，對(duì)于中央機(jī)關(guān)單位和地方車改，采用了不同的用詞，中央機(jī)關(guān)單位為“改革方案”，而地方則是“指導(dǎo)意見(jiàn)”。也就是說(shuō)，對(duì)中央機(jī)關(guān)單位的車改提出了硬性規(guī)定，而地方則是指導(dǎo)為主。

　　對(duì)此，連維良表示，“我國(guó)地區(qū)之間差別比較大，不同層級(jí)之間情況也不一樣。對(duì)地方之所以出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，而沒(méi)有確定具體方案，就是考慮要從實(shí)際出發(fā)，由各地制定具體的實(shí)施辦法。”

　　他說(shuō)對(duì)于一把手的用車問(wèn)題，方案沒(méi)有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于省區(qū)市廳局正職主要負(fù)責(zé)人，還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，各地可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)他們參加車改。

　　竹立家認(rèn)為，本輪車改最大的難點(diǎn)在于地方車改，“在連年曬‘三公’和審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，中央部門單位層面的共識(shí)度比較高。”他建議，隨后出臺(tái)的配套實(shí)施細(xì)則，最好對(duì)地方車改作出進(jìn)一步明確部署。