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PPP模式:從融資視角到全面配套改革
以PPP貫通混合所有制
推進(jìn)PPP機(jī)制創(chuàng)新,一定要與十八屆三中全會全面深化改革部署聯(lián)系在一起來把握。
十八屆三中全會中最重要的一種邏輯鏈就是,確立“現(xiàn)代國家治理”理念,即明確要按照現(xiàn)代國家要求來治理、發(fā)展中國,提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
治國理念如何具體化?于是有第二個(gè)概念——要“構(gòu)建現(xiàn)代市場體系”,并突破性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是中國改革開放三十幾年以后,反復(fù)探索總結(jié)并最終體現(xiàn)在最高層面文件的共識。
其中,一個(gè)關(guān)鍵的表述就是明確表示,要發(fā)展“混合所有制”。
我們過去有很多爭論,姓“公”姓“私”,“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的問題等,一旦放到“混合所有制”概念面前,則可以大大地淡化“貼標(biāo)簽”色彩。因?yàn)榛旌纤兄破淙菁{力和包容性完全可以是把“國”的、“非國”的、“公”的、“非公”的所有產(chǎn)權(quán),以一個(gè)共贏的方式,在現(xiàn)代公司治理框架下實(shí)現(xiàn)相互合作,而PPP機(jī)制又正好可以貫通于此。
一個(gè)PPP項(xiàng)目在產(chǎn)權(quán)方面沒有硬障礙,它是在一個(gè)法治環(huán)境下的多產(chǎn)權(quán)主體間的契約。最典型的即以SPC(特殊目的的項(xiàng)目公司)的形式來運(yùn)營PPP項(xiàng)目。其股權(quán)都有清晰歸屬,每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的股東,認(rèn)定以后不會產(chǎn)生法律上無法處置的糾紛(少數(shù)糾紛可通過法律途徑解決)。在這種可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下,大家追求共贏。這樣的一種制度創(chuàng)新,匯入全面深化改革取向的中國現(xiàn)代化過程,其意義一定會超越我們關(guān)于籌資運(yùn)營層面的一般理解。
所以,PPP的機(jī)制創(chuàng)新決不只是一個(gè)融資機(jī)制的選擇,也是一個(gè)戰(zhàn)略性選擇。
在前些年的研究中,我們也特別看重一個(gè)問題:認(rèn)識PPP應(yīng)從融資方面的需要,提升到管理模式創(chuàng)新的需要。因?yàn)橹恢v融資,好像只是為緩解政府資金壓力。實(shí)際上,民間資本的加入不只是緩解政府的資金困難,還會在一定層面上有助提升政府管理績效水平,是從融資上升到管理模式創(chuàng)新的一種升級。這個(gè)升級再匯入到全面深化改革中,更是一個(gè)全局性的客觀需要。
作為研究者,我們很關(guān)注中國如果沒有全面深化改革會遇到什么潛在危機(jī),尤其是中國會不會受到“中等收入陷阱”的威脅。在將近百年時(shí)間里,世界上差不多有100個(gè)經(jīng)濟(jì)體步入中等發(fā)達(dá)階段,但是真正跨越這個(gè)階段而進(jìn)入穩(wěn)定高收入階段的經(jīng)濟(jì)體屈指可數(shù)。
中國要在世界民族之林實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展與崛起,一定要有攻堅(jiān)克難的全面配套改革。PPP的機(jī)制創(chuàng)新,就是“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”匹配磨合的一個(gè)重要改革事項(xiàng)。
所以簡要地說,應(yīng)把PPP從融資視角提高到管理模式創(chuàng)新,再從管理模式創(chuàng)新提高到全面深化改革配套必備事項(xiàng)這樣一個(gè)高度來認(rèn)識。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)生活中,還是碰到什么問題就要解決什么問題。
?。ㄖ械仁杖胂葳迨侵府?dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后,由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。)
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:PPP 創(chuàng)新 模式 融資
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