幾近停擺的曲折——“我們和濱海新區(qū)比不了，出身不同”

　　“曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)這10年，是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集的重要時(shí)期，既創(chuàng)造了開(kāi)發(fā)建設(shè)的奇跡，也經(jīng)歷了熱火朝天到幾近停擺的曲折和困境。”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳的工作人員提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的一份2013年9月的《曹妃甸區(qū)工作情況匯報(bào)》中，這樣寫(xiě)道。

　　據(jù)媒體報(bào)道，近年來(lái)，曹妃甸的投資開(kāi)始萎縮。2009年，曹妃甸新增投資為1023億元；2010年為1000億元；2011年下降至600.9億元；2012年，下降到600億元以下；2013年，650億元。隨之而來(lái)的，是基礎(chǔ)設(shè)施閑置、工程爛尾等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。

　　今年4月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平提出，京津冀一體化要警惕“曹妃甸悲劇”，要避免過(guò)度舉債投資，透支未來(lái)發(fā)展。

　　5月14日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者到曹妃甸采訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)曹妃甸樓盤(pán)、商業(yè)最為聚集的臨港商務(wù)區(qū)行人稀少，交通不便。雖然這里有四條公交路線(xiàn)，但公交車(chē)或者空座無(wú)人，或者久候不到，出行主要還是依靠私家車(chē)和黑的士。一些停工的項(xiàng)目樓盤(pán)開(kāi)始復(fù)工，但有些項(xiàng)目仍然一片寂靜，據(jù)說(shuō)建筑隊(duì)和工程設(shè)備早已撤離。中日生態(tài)工業(yè)園的工程建設(shè)方——中國(guó)二十二冶集團(tuán)的留守人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，雖有7家企業(yè)入駐園區(qū)，但由于曹妃甸方面沒(méi)有結(jié)付工程款，園區(qū)至今尚未交工，公司遂留下3名員工催要欠款。

　　2013年，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值為6121億元、公共財(cái)政收入318億元，分別是濱海新區(qū)的5%和17%。此時(shí)，濱海新區(qū)已經(jīng)是渤海地區(qū)名副其實(shí)的增長(zhǎng)極，然而，曹妃甸地區(qū)生產(chǎn)總值還不及唐山的10%，甚至稱(chēng)不上唐山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一極。

　　今年6月，一位曾參與過(guò)曹妃甸建設(shè)的當(dāng)?shù)毓賳T在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)，深深地嘆了一口氣說(shuō)，“過(guò)去，9位中央政治局常委來(lái)過(guò)曹妃甸，聽(tīng)過(guò)曹妃甸的藍(lán)圖，現(xiàn)在回想起來(lái)，（我們）就成了瞎說(shuō)八道了。曹妃甸太遺憾了。”

　　中石化煉油項(xiàng)目曾經(jīng)是一塊曹妃甸“啃不動(dòng)的骨頭”。

　　據(jù)薛渤珣介紹，2004年，首鋼決定落戶(hù)曹妃甸時(shí)，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（下稱(chēng)“中石化”）與河北省政府簽訂協(xié)議，在曹妃甸建設(shè)大型原油碼頭和原油煉化一體化基地。但10年過(guò)去了，這一項(xiàng)目仍在上報(bào)核準(zhǔn)。

　　“同樣是中石化煉化項(xiàng)目，濱海新區(qū)晚于我們申請(qǐng)，但項(xiàng)目早就落地，如今，他們又在申請(qǐng)4000萬(wàn)噸的二期工程。”一位曾參與曹妃甸建設(shè)的官員說(shuō)，“我們也在反思，曹妃甸曾經(jīng)與濱海新區(qū)并駕齊驅(qū)，甚至走在它的前面，可為什么曹妃甸的經(jīng)濟(jì)沒(méi)能上去？”

　　在一些人看來(lái)，過(guò)去10年，在環(huán)渤海地區(qū)，曹妃甸與濱海新區(qū)成了非此即彼的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“曹妃甸跟濱海新區(qū)完全是一種發(fā)展模式，都是依托港口建設(shè)一些適合大進(jìn)大出的中大型項(xiàng)目，所以，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口腹地，還是經(jīng)濟(jì)條件上，兩個(gè)地區(qū)都形成了非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀分析說(shuō)。

　　“濱海新區(qū)有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，有著百年老港，而曹妃甸只是一個(gè)新區(qū)，”曾參與首鋼搬遷項(xiàng)目論證的原中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司總經(jīng)理、鋼鐵專(zhuān)家石啟榮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析道，“一個(gè)工業(yè)區(qū)或新城的發(fā)展需要上百年的歷史，而曹妃甸才走了多少年？”

　　但在另一位不愿具名的專(zhuān)家看來(lái)，“曹妃甸的癥結(jié)核心就在于，政府的行政級(jí)別決定著區(qū)域資源配置，要不然，它早就開(kāi)發(fā)了！”他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“天津市是直轄市，因而濱海新區(qū)實(shí)際享受副省級(jí)待遇，而唐山只是一個(gè)地級(jí)市。”

　　一位曹妃甸當(dāng)?shù)毓賳T向記者講述了這樣一個(gè)故事：在曹妃甸開(kāi)發(fā)初期，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)的人向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，跑了兩年多，終于拿到國(guó)開(kāi)行110億元貸款，而天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，原中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍出任天津市副市長(zhǎng)，后任市長(zhǎng)，“據(jù)說(shuō)，帶去資金上千億元。人家的資金是帶過(guò)去的，水到渠成；我們是生跑來(lái)的，兩碼事兒。在資源分配上，在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)上，我們要想和濱海新區(qū)比，比不了，‘出身’不同。”