廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國甚至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一，嚴(yán)重的污染問題讓貴嶼被稱之為“全球最毒地”。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行集中拆解處理本是實(shí)現(xiàn)集中治污的最佳出路，然而，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建立四年來，體制受限、資金短缺、技術(shù)薄弱、土地掣肘等重重困境使“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型舉步維艱。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展遲緩

　　從2005年提出方案，建立規(guī)劃園區(qū)，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)一直進(jìn)展緩慢。目前雖然開工建設(shè)也有比較超前完備的規(guī)劃，但落實(shí)情況不盡人意。

　　建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，集中拆解、集中治污有望徹底解決目前拆解廢棄電器電子產(chǎn)品“戶戶冒煙”的現(xiàn)狀。貴嶼鎮(zhèn)自2005年10月被國家發(fā)改委等六部委確定為全國第一批廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。2010年8月，廣東省發(fā)改委又把貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)年12月，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工。

　　該產(chǎn)業(yè)園總占地面積2500畝，首期500畝，計(jì)劃2015年12月全面建成，將規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理、廢舊塑料再生綜合利用、危險(xiǎn)廢物處理、綜合廢物處理四大功能區(qū)，配套建設(shè)國際環(huán)保技術(shù)研發(fā)交流、人才培訓(xùn)、綜合服務(wù)、物流四大中心以及稀有金屬、廢舊物資集散交易市場(chǎng)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)除有大塊平整的土地外，生產(chǎn)場(chǎng)景較為冷清。作為貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園目前最大規(guī)模的竣工項(xiàng)目，家電整機(jī)拆接項(xiàng)目占地20多畝顯得格外打眼。項(xiàng)目建設(shè)方——汕頭市TCL德慶環(huán)保資源有限公司由TCL和汕頭當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、潮陽區(qū)政府共同出資組建，車間現(xiàn)場(chǎng)有廢舊電視機(jī)、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)以及電腦等多條拆解線。

　　園區(qū)內(nèi)幾排平房是安置拆解戶的，但只有幾家在正常生產(chǎn)，其余都是大門緊鎖。據(jù)稱，有的還未入駐，有的入駐后又處于停工狀態(tài)。各類環(huán)保設(shè)施建設(shè)也還未啟動(dòng)。而即使是已搬入園區(qū)的拆解戶也大多沿用傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，除了安裝了集氣罩，將氣味控制在一定范圍外，切割現(xiàn)場(chǎng)也依然煙塵滾滾，入園只是換了個(gè)空間而已。

　　跑不了部委管不了村鎮(zhèn)

　　記者深入調(diào)查了解到，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然成立了管委會(huì)，但其管理架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行卻面臨著上下擠壓的尷尬境地：跑不了部委、管不了村鎮(zhèn)。此外，資金也成了一大難題，根據(jù)中山大學(xué)方面的測(cè)算，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過18億元，當(dāng)?shù)刎?cái)政根本無法承擔(dān)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)涉及發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，需要的牌照是國家部委掌控的，如申報(bào)“城市礦產(chǎn)”示范基地需要跟發(fā)改委、財(cái)政部等溝通；開展稀貴金屬交易，需要商務(wù)部和央行頒發(fā)的牌照；兩廢(廢五金、廢塑料)進(jìn)口需要環(huán)保部的審批等。但由于目前管委會(huì)職級(jí)太低，行政資源有限，跟上級(jí)政府很難短距離接觸，溝通效率不高。“往往一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目還沒走出區(qū)一級(jí)政府，國家有關(guān)部門就已將項(xiàng)目批給別的地方了。”貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任張楚豐無奈地說。

　　與此同時(shí)，管委會(huì)跟市、區(qū)各部門以及鎮(zhèn)、村之間的關(guān)系有待理順。目前管委會(huì)跟貴嶼鎮(zhèn)政府是兩套班子，管委會(huì)專門負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)，園區(qū)外的工作則是鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。“要在今年底前將散落在園區(qū)外的拆解戶全部組織入園，雙方的協(xié)調(diào)可能存在嚴(yán)重問題。”另外，設(shè)立管委會(huì)是為了實(shí)現(xiàn)“園區(qū)受理審批，就地辦結(jié)”，但到目前，管委會(huì)并沒有得到充分授權(quán)。

　　另外，綜合整治需要的巨額資金，是橫亙?cè)谫F嶼面前的一道鴻溝。根據(jù)中山大學(xué)方面的測(cè)算，貴嶼所有環(huán)保工程項(xiàng)目需要投入資金將超過18億元，其中政府財(cái)政投入達(dá)到6.3億元。園區(qū)建設(shè)到目前為止共累計(jì)投入省市區(qū)資金4000多萬元，但對(duì)于總的建設(shè)投資，這只能是杯水車薪。

　　據(jù)貴嶼鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林秋榮介紹，這些支出中還不包括征地。2500畝園區(qū)用地中，剩下的1762畝用地，要實(shí)行統(tǒng)征。按照首期500畝每畝27萬元的征地價(jià)格計(jì)算，1700畝地就得按近5億元。未來二期還有5000畝地要征收，靠財(cái)政資金幾無可能。

　　除了數(shù)十億元征地款的來源難題外，對(duì)貴嶼已經(jīng)存在的河流底泥、土壤污染的治理，更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，資金需求更大。當(dāng)?shù)刎?cái)政根本無法承擔(dān)。林秋榮等人表示，只能力爭(zhēng)通過上級(jí)撥款、地方財(cái)政配套和社會(huì)捐資等方式籌措資金。