編者按：

　　7月11日，住建部部長陳政高在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會上，對下半年房地產(chǎn)政策完善提出了三點落實意見：千方百計消化庫存，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善房地產(chǎn)項目周邊配套設(shè)施。

　　上半年中國樓市成交呈現(xiàn)量價增速雙降的局面。局地成交量大幅下跌，“零首付”重出“江湖”，庫存高企……樓市“調(diào)整期”基本確立。調(diào)整期各市場主體心態(tài)各異，部分開發(fā)商坦承“坐地生金”時代終結(jié)，卻仍存救市下觸底反彈幻想，一些剛需購房者持幣觀望的同時也有人等待抄底撈金。樓市進(jìn)入調(diào)整期，同時也是完善各項政策的窗口期。

　　在保障房建設(shè)方面，據(jù)媒體報道，在北京市存在多年的經(jīng)適房、限價房擬退出歷史舞臺，由“配售型保障房”取代。

　　與人民群眾安居夢有關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)的那些事，一直也是全國政協(xié)委員們關(guān)注的熱點。今天，我們編發(fā)一組委員們對我國住房保障體系建設(shè)以及房地產(chǎn)調(diào)控等方面的意見建議，以饗讀者。

　　□全國政協(xié)委員盧天錫

　　完善我國住房保障體系

　　隨著我國住房制度改革進(jìn)入攻堅階段，如何立足我國實際，學(xué)習(xí)和借鑒國外住房保障制度的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我國的住房保障體系，是擺在我們面前的一道重要課題。

　　關(guān)于完善住房保障體系的幾點建議：

1. 加快住房保障的立法。按照“公平、效率、基本保障、普遍保障、多層次保障”的原則，盡快制定出符合我國國情的相關(guān)住房保障法規(guī)，健全住房保障的法律法規(guī)體系，從法律上對我國住房保障的目標(biāo)、框架和保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金來源及機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管體系等作出明文規(guī)定，解決好住房保障“為誰建”、“誰來建”、“如何建”、“怎么管”的問題。

2. 厘清政府和市場的作用邊界。一方面，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的形勢下，充分發(fā)揮市場在住房保障和供應(yīng)中的決定性作用，以更好地適應(yīng)復(fù)雜的住房需求結(jié)構(gòu)，滿足多層次、多樣化的居民家庭住房需求；另一方面，政府應(yīng)凸顯公共管理與社會保障職能，義不容辭地承擔(dān)起構(gòu)建住房保障體制的職責(zé)，把重點放在市場機(jī)制無法解決的中低收入居民家庭的住房保障上，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，直接投資增加保障性住房供給，運(yùn)用政策工具動員更多社會資金、市場力量為住房保障政策目標(biāo)服務(wù)。

3. 大力發(fā)展住房租賃市場。建議：一是繼續(xù)大力發(fā)展公共租賃住房，滿足城市中低收入家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生的住房需求。在政府承擔(dān)主體責(zé)任的同時，引導(dǎo)和支持學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位適當(dāng)建設(shè)公租房。二是制定出臺鼓勵社會資金投資建設(shè)租賃住房和鼓勵閑置私有住房出租的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大租賃住房的供給和需求。三是規(guī)范管理，針對目前住房租賃市場比較混亂的狀況，完善和加強(qiáng)住房租賃市場的規(guī)范化和法制化建設(shè)。

4. 完善住房金融體系。一是建立政策性住宅金融機(jī)構(gòu)，包括政策性住宅銀行、住宅抵押貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及住宅金融證券化機(jī)構(gòu)等等，以利于政府有效地執(zhí)行調(diào)控功能，實現(xiàn)政策意圖。二是創(chuàng)新住宅金融政策，完善住宅金融市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展住房儲蓄和政策性住房抵押貸款，建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，降低中低收入居民申貸門檻，增強(qiáng)其購房能力，促進(jìn)住房保障體系的順利構(gòu)建。三是大力發(fā)展基金產(chǎn)品、信托證券、指數(shù)化證券等金融工具，解決流動性和短存長貸等問題，建立住宅金融的風(fēng)險分擔(dān)與化解機(jī)制。

5. 完善住房公積金制度。一是擴(kuò)大住房公積金制度對各類就業(yè)人群的覆蓋，使每一個就業(yè)者都能享受到住房公積金這一政策性住房保障資金，使住房公積金在政策性住房金融體系中發(fā)揮核心作用。二是改進(jìn)住房公積金繳存、提取、貸款和使用機(jī)制，發(fā)揮住房公積金的“蓄水池”功能和互助特性，重點滿足中低收入家庭的住房保障需求。三是建立公積金繳存比例與地方房價的聯(lián)動機(jī)制，有效提高住房公積金實際購買力的住房保障制度。四是擴(kuò)大公積金支持保障房建設(shè)試點范圍，拓展住房公積金沉淀資金的運(yùn)作渠道，更好地支持保障性住房建設(shè)。