中新網(wǎng)7月30日電據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。（7月30日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

　　戶(hù)籍改革其實(shí)就是權(quán)利改革。過(guò)去的戶(hù)籍制度弊端反映在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，農(nóng)村戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口之間有相當(dāng)差別的公共服務(wù)資源供給；二是城市之間流動(dòng)性的障礙，以農(nóng)民工為主體的城市外來(lái)人口，不能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶(hù)和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與市民相同的待遇。這些差別的實(shí)質(zhì)就是權(quán)利的差別，即自由遷徙的權(quán)利、平等享有教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的權(quán)利、勞動(dòng)與社會(huì)保障平等的權(quán)利等等。在農(nóng)村存在的大量留守兒童、留守婦女、留守老人及由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題，都緣于這些權(quán)利的割裂。

　　國(guó)務(wù)院新制定出臺(tái)的推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，從根本上強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的平等。首先，以居住證制度為載體，建立區(qū)別城鄉(xiāng)戶(hù)口制度的設(shè)計(jì)，承載起人口合理流動(dòng)的權(quán)利。意見(jiàn)指出，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。其次，改革強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化供給。意見(jiàn)指出，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　意見(jiàn)為打破城市壁壘，加快推進(jìn)外來(lái)人口市民化設(shè)計(jì)了路線(xiàn)圖。然而，戶(hù)籍改革需要的是真金白銀，權(quán)利保障才是改革的核心。據(jù)社會(huì)科學(xué)院研究，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，即政府為保障轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新擴(kuò)建等方面所需增加的財(cái)政支出人均約為13萬(wàn)元，這對(duì)任何城市來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，意見(jiàn)提出加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

　　除了市民化需要的財(cái)力保障之外，在許多政策的對(duì)接上，也需要進(jìn)一步細(xì)化，如農(nóng)民進(jìn)城的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)如何保障、農(nóng)民社會(huì)保障如何對(duì)接、各城市有序接納常住人口的條件如何公平設(shè)計(jì)等等，還需要更多確切的政策配套。此外，令人關(guān)注的隨遷子女高考問(wèn)題，跟“異地高考”一樣，依然是人口市民化最突出的矛盾，應(yīng)改革高考招生名額分配的頂層設(shè)計(jì)，建立與區(qū)域高考人數(shù)對(duì)應(yīng)的彈性招生名額機(jī)制?？傊?，戶(hù)籍改革是實(shí)現(xiàn)人口市民化的載體，只有公平的權(quán)利能夠得到實(shí)實(shí)在在的保障，改革才能達(dá)到目的地。