■北京情況

　　北京部分學校“嘗鮮”春秋假

　　記者昨天了解到，北京市對中小學放春秋假的制度還沒有提上日程，但部分學校已開始嘗試設(shè)立春秋假制度。

　　去年3月，北京五中分校率先決定在3月29日給全校學生放一天“春假”。校長楊春林說，希望孩子們能用春假走進大自然，看看小草是怎么從土里鉆出來的，看看樹木發(fā)芽時的狀態(tài)。楊校長希望這一天成為家長和孩子共同的美好記憶。遺憾的是，這次放假在家長那里卻不“討好”，放假當天是周五，很多家長是上班族從單位請不到假，沒法陪孩子遠足。最終去年五中分校大多數(shù)班級的春假是由老師帶著同學們?nèi)ゴ河蔚摹?/p>

　　關(guān)于進一步完善帶薪年休假制度的提案

　　中國民主同盟中央委員會

　　帶薪年休假制度事關(guān)每個家庭、每位勞動者，是社會民生、勞動就業(yè)領(lǐng)域的熱點問題。1995年起施行的《勞動法》和2008年出臺的《職工帶薪年休假條例》，均對勞動者享受帶薪年休假作出明文規(guī)定。但由于規(guī)定操作性不強、剛性約束不夠，使得帶薪年休假成為很多人眼中“寫在紙上的權(quán)利”。當前，帶薪年休假難以全面落實主要有以下幾方面原因：

　　1. 與用人單位相比，勞動者處于相對弱勢地位。企業(yè)職工特別是私營企業(yè)職工，在企業(yè)方不支持的情況下，單方面主張帶薪年休假權(quán)利的風險較大。許多職工陷入“想休假而不敢”的狀態(tài)。一些勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)勞動崗位上，計件工資、按日結(jié)算工資成為行規(guī)，勞動者要想獲得相對滿意的收入，只能依靠加班加點，休假成為“奢侈品”。

　　. 用人單位對帶薪年休假制度認識不足。一些企業(yè)對帶薪年休假制度缺乏正確認識,對職工享受休息權(quán)利的意識淡薄。還有些企業(yè)法制觀念不強，利用“就業(yè)難”迫使勞動者“自愿”簽訂不符合法律規(guī)定的勞動合同，或在職工提出休假申請時，直接威脅職工“如果帶薪休假，回來后就離職”。

　　3. 相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。法律賦予了勞動者帶薪年休假的權(quán)利，但也留下了較大空白，特別是對企業(yè)只籠統(tǒng)規(guī)定了“根據(jù)具體條件和實際情況自行決定”，使得帶薪年休假在實行中隨意性較大。懲治機制不夠完善，因違反帶薪年休假制度而受罰的單位不多，放任了用人單位無視職工休假權(quán)利的做法，加大了帶薪年休假制度的落實難度。

　　建議：

　　一、 將“帶薪年休假”歸類為“法定節(jié)假日”，賦予勞動者更多的假期安排主動權(quán)。通過完善立法等形式，將“帶薪年休假”視同為勞動者可享受的“法定節(jié)假日”，二者同樣屬于法律明文規(guī)定的休假權(quán)利。在不能實現(xiàn)休假時，應(yīng)以三倍日工資給付對價。從保護勞動者健康權(quán)、生命權(quán)的角度出發(fā)，明確帶薪年休假既是權(quán)利，也是義務(wù)，勞動者一般不得主動放棄休假換取補償。同時，從多方面進行探索，賦予勞動者更多安排休假的主動權(quán)。比如授權(quán)勞動者提前一定時間申請帶薪年休假，用人單位在沒有特殊情況下應(yīng)予準許；或是由用人單位制訂帶薪年休假計劃，實行提前預告制，使勞動者可預先對個人事務(wù)做出合理安排。

　　二、 進一步強調(diào)相關(guān)部門推動制度落實的職責。一是勞動行政部門應(yīng)依法承擔起“主動監(jiān)督檢查”的職責，在接受舉報、投訴和仲裁申請之外，力求將其作為一項常態(tài)化的勞動監(jiān)察內(nèi)容。二是加強工商、稅務(wù)等部門聯(lián)動，把執(zhí)行帶薪年休假制度作為考核企業(yè)誠信的重要方面。三是由文明辦、人社部門等牽頭，取消不依法執(zhí)行帶薪年休假單位參加“文明單位”、“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”等評優(yōu)創(chuàng)先活動評比資格。

　　三、 從重追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責任。一是從重追究經(jīng)濟責任，在用人單位折算“休假”時間的“計薪”方式上，形成就高原則導向，利用經(jīng)濟杠桿作用，促進用人單位履行義務(wù)；二是加強社會輿論監(jiān)督。建立“網(wǎng)上網(wǎng)下”多渠道舉報監(jiān)督機制，對勞動監(jiān)察、勞動仲裁中涉及“帶薪年休假”的案件，予以媒體曝光等。

　　四、 更大程度發(fā)揮工會組織的積極作用。工會要更為重視職工的休假權(quán)利，積極創(chuàng)新方式方法，在維護勞動者帶薪年休假權(quán)利上更好地體現(xiàn)作為。一是推動帶薪年休假制度從原則性的“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化為具體的“約定權(quán)利”，將如何實現(xiàn)勞動者休假權(quán)寫入勞動合同；二是廣泛征求民意，適時組織發(fā)動勞動者為更好地落實帶薪年休假制度開展合理化建議；三是將帶薪年休假制度的落實情況作為勞動法律監(jiān)督、職代會審議、職工代表巡視的重要內(nèi)容。