四 落戶城市是否更加容易

　　隨著《意見》的公布實(shí)施，戶籍制度改革的步伐進(jìn)一步加快，各地正在抓緊研究制定具體的落戶政策和方案。不少人關(guān)心著同一個(gè)問題：今后落戶城市是否會更加容易？落戶又需要哪些條件呢？

　　我國幅員遼闊，城市數(shù)量多，從幾萬人的小城鎮(zhèn)、十幾萬人的小城市，到幾十萬人的中等城市，再到幾百萬、上千萬人的大城市、特大城市，城市規(guī)模差距很大。因此，不同城市的落戶條件不可能完全一樣，搞一刀切。總的來看，各類城市有著不同的落戶條件和要求，實(shí)行差別化落戶政策。

　　對建制鎮(zhèn)和小城市來說，將全面放開落戶限制。只要在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記常住戶口。

　　對中等城市來說，將有序放開落戶限制。主要分兩種情況：一是城市綜合承載能力壓力小的地方，可參照小城市標(biāo)準(zhǔn)全面放開；二是城市綜合承載能力壓力大的地方，可對合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)等作出規(guī)定，但對住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。

　　對大城市來說，落戶條件總的來說是放寬，但不同規(guī)模的大城市之間也存在差別：城區(qū)人口100萬至300萬的大城市，以擁有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)為前提，合理放開落戶限制；城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，為防止放開戶籍導(dǎo)致人口急劇膨脹，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可對落戶條件作出比較嚴(yán)格的規(guī)定。大城市對社保年限的要求不得超過5年。

　　對特大城市來說，由于人口過度集聚，資源環(huán)境承載能力已不堪重負(fù)，人多、房貴、車堵、空氣污染等“城市病”問題日益嚴(yán)重，所以必須嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市的人口規(guī)模。為此，應(yīng)采取有效措施，對進(jìn)城落戶進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控。

　　也要看到，特大城市和部分大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會多、公共服務(wù)水平高，落戶需求一直“高燒不退”。設(shè)置一定的落戶“門檻”，并不是拒人于千里之外，而是要堅(jiān)持“當(dāng)期可承受、長期可持續(xù)”的原則，合理有序引導(dǎo)落戶。一是建立完善積分落戶制度。近年來，天津、廣州、深圳、寧波等地探索建立積分落戶制度，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。下一步，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善這一制度，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，成熟一批落戶一批。二是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋范圍。對于暫時(shí)不能落戶城市的常住人口，通過實(shí)施居住證制度，使其逐步享受城市的基本公共服務(wù)，分享城市發(fā)展帶來的成果，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。

　　長期以來，戶籍猶如橫亙在城鄉(xiāng)、地區(qū)居民之間的一塊堅(jiān)冰、一堵高墻，阻礙了人口的正常流動與遷徙。而今，在全面深化改革的大潮中，戶籍制度改革正破浪前行，堅(jiān)冰開始融化、高墻逐漸拆除，億萬群眾的追夢之路將越走越順暢、越走越寬廣。

　　鏈接

　　我國的城市(鎮(zhèn))數(shù)量和人口規(guī)模

　　截至2010年，我國1000萬以上人口的特大城市有6個(gè)，500萬至1000萬人口的特大城市有10個(gè)；300萬至500萬人口的大城市有21個(gè)，100萬至300萬人口的大城市有103個(gè)；50萬至100萬人口的中等城市有138個(gè)；50萬以下人口的小城市有380個(gè)；建制鎮(zhèn)有19410個(gè)。

　　問與答

　　問：什么是積分落戶？

　　答：積分落戶，是指一些地方通過設(shè)置一套指標(biāo)體系，對外來人員落戶本地的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)即可申請落戶。目前，天津、上海、寧波、武漢、廣州、深圳、珠海等地都探索建立了積分落戶制。如深圳，指標(biāo)分值由基本要求、個(gè)人素質(zhì)、居住情況、參保情況、獎勵(lì)加分和減分指標(biāo)6部分組成，總分值250分，符合一定條件的外來務(wù)工人員積滿100分即可申請落戶。