煙大海底隧道示意圖

　　一個規(guī)劃了二十多年的方案再一次“熱”了起來。

　　8月19日，國務院公布的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出“下一步要加快推進渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?rdquo;。短短的一句表述，讓沉寂多時的渤?？绾Ｍǖ理椖吭俅纬蔀楦鞣綗嶙h的焦點。

　　渤海海峽跨海通道（即煙大海底隧道）戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組組長、中國工程院院士王夢恕向筆者透露，煙大海底隧道的方案將會在半個月內(nèi)，以一個總報告和12個分報告的形式，以中國工程院的名義上報國務院。“我們將爭取讓這個項目進入國家十三五規(guī)劃，并希望最早在十三五期間開工。”

　　但事實上，關(guān)于這一項目建設(shè)條件是否成熟的爭論仍然存在。

　　跨越渤海從6小時到40分鐘

　　據(jù)王夢恕介紹，煙大海底隧道方案總報告的精簡版本在2013年就已上報給國家發(fā)改委，也在發(fā)改委內(nèi)部進行了初步討論，形成的最終方案原本打算8月上報，但由于中國工程院的十多個院士又給出了一些修改意見，所以稍有推遲，但肯定在半個月內(nèi)完成上報。

　　由于渤海海峽的阻隔，目前往來于山東和東北之間的鐵路、公路只能繞行山海關(guān)，路程均在1600公里以上。即使2006年煙臺和大連實現(xiàn)了鐵路輪渡，來往于兩地之間也需要至少6個小時。

　　按照即將上報的方案，渤海海峽將由一個深埋的跨海鐵路隧道連通，隧道先從大連旅順附近定一個入地點，蓬萊有一個登陸點，然后就到達了煙臺。整條隧道全長123~126公里，隧道內(nèi)將由動車執(zhí)行運輸任務，設(shè)計時速為250公里，運行速度能達到220公里/小時，屆時從煙臺到大連只需要40分鐘。

　　王夢恕表示，工程的總造價大約在2000億~2600億元之間，具體數(shù)據(jù)現(xiàn)在不好下結(jié)論，但預計不會超過3000億元。“以前項目遲遲沒有開工主要是需要嚴格的勘探和技術(shù)論證，現(xiàn)在看來，我們在技術(shù)上已經(jīng)不存在問題，按照當前的條件，項目開工后10年內(nèi)肯定能夠建成。”

　　值得一提的是，此次遞交國務院的方案中，在經(jīng)過實地考察和多次會議研究討論后，項目組正式否決了之前的“全橋梁”“南橋北隧”兩種方案，“深埋的全隧道”方案被最終敲定在紙面上。

　　支持者與反對者

　　建設(shè)渤海海底隧道的念頭始于1992年。最早提出該設(shè)想并一直努力將其變成現(xiàn)實的，是煙臺市。當年，時任煙臺市政府辦公室副主任的柳新華（現(xiàn)為魯東大學副校長、渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目組負責人）和三位同事，提出了建設(shè)跨海通道的構(gòu)想。這一構(gòu)想，得到了煙臺市、山東省的大力支持。

　　顯然，渤?？绾Ｍǖ雷钪饕淖饔檬沁B接打通東北—華東通道，受益最大的城市是大連和煙臺，二者由過去的死角變成了樞紐。也正因如此，自2009年以來，遼寧、山東兩省人大代表、政協(xié)委員連續(xù)6年在全國兩會上提交建設(shè)渤海海峽跨海通道的議案和提案。兩省也組建了一些半官方和民間學術(shù)團隊來為項目提供技術(shù)和人才支撐。

　　山東省煙臺市一位長期致力于推動渤?？绾Ｍǖ理椖康膶W者在接受記者采訪時表示，渤?？绾Ｍǖ缹⑹弓h(huán)渤海由原來的“C”形環(huán)繞運輸變?yōu)?ldquo;I”形直達運輸，對振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展山東半島城市群將起到至關(guān)重要的作用。

　　與此同時，反對者的聲音也是不容忽視的。國家地震臺網(wǎng)官方微博8月22日曾就渤?？绾Ｍǖ理椖堪l(fā)布信息：“郯廬地震帶，北起黑龍江，南到長江，呈北東走向，縱貫中國大陸東部，延伸達2400多公里，是東北亞巨型斷裂系中的一條主干斷裂帶，歷史上曾發(fā)生過多次強烈地震。”

　　對于這一質(zhì)疑，上述山東學者表示，大連和煙臺的地震局多年前已經(jīng)開始勘測地震數(shù)據(jù)、進行危險性分析等工作，且現(xiàn)在各方比較青睞的全隧道方案抗震能力是最強的。

　　在住建部城市交通工程技術(shù)中心一位不愿具名的副主任看來，任何一個宏大的改造自然條件的項目都會有一定的副作用，且海底隧道有個很大的問題就是中間不可能有太多的出口，帶動的只能是大連和煙臺兩個點。“如果非要花大錢連接大連和煙臺，我更傾向于建一條環(huán)渤海灣的陸地高鐵項目，不僅風險小、成本低，更能帶動沿線其他地區(qū)的發(fā)展。”