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《企業(yè)信息公示暫行條例》的背后:政府發(fā)力建設透明誠信的市場秩序
繼工商注冊登記認繳制之后,國務院近日公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡稱《條例》),將從10月1日起正式施行。
《條例》最大亮點是廢除年檢驗照制度,確定建立企業(yè)年度報告公示和即時公示制度,建立政府部門企業(yè)信息公示制度及信用約束機制,同時提出設立抽查制度和經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單制度。
“與年檢相比,年度報告制度是顛覆性的。企業(yè)信息公示制度的核心在于提高政府監(jiān)管效率,抓住維護市場交易安全的‘牛鼻子’,意味著我國將從主要依靠行政審批管企業(yè),轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規(guī)范企業(yè)。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受本報記者采訪時表示。
他認為,《條例》在放寬年度報告制度的同時,需要進一步強化市場主體責任,在簡政放權的同時還要做好監(jiān)管。
而在《條例》公布后,8月27日,國家工商總局正式發(fā)布《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等一系列配套文件,為落實10月1日即將施行的《條例》提供了“操作指南”。
“三級”企業(yè)信用約束機制改革
“《條例》從法理層面規(guī)定企業(yè)必須公開相應的信息,讓企業(yè)信息公開化、市場化、制度化,這是建立市場誠信機制的基石。”
“《條例》中廢除了年檢驗照制度,從操作流程上看企業(yè)獲得了便利,但企業(yè)自身的責任意識卻加大了,企業(yè)的各種信息肯定不能‘弄虛作假’了,一旦信息公布,將直接關系到企業(yè)的誠信和市場口碑。”北京海淀區(qū)某信息科技公司負責人在接受本報記者采訪時說。
“《條例》從法理層面規(guī)定企業(yè)必須公開相應的信息,讓企業(yè)信息公開化、市場化、制度化,這是建立市場誠信機制的基石。”在劉俊海看來,以往,由于缺乏明確的法律規(guī)定和標準,企業(yè)什么信息應該公開、公開到何種程度,以及不公開甚至故意隱瞞關鍵信息該承擔怎樣的責任,都缺乏規(guī)法和約束。這種狀況不利于公平競爭市場環(huán)境的形成,并可能對現(xiàn)有的公平市場環(huán)境形成損害,產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的負面效果。
此次公布的《條例》中,雖然不再依靠傳統(tǒng)的行政處罰手段,但對不按照規(guī)定公示信息的市場主體,更加注重運用信息公示、社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)的信用約束。
《條例》明確規(guī)定建立“三級”企業(yè)信用約束機制:第一,設立經(jīng)營異常名錄制度,將未按規(guī)定履行信息公示義務或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,提示風險。第二,設立嚴重違法企業(yè)名單制度,將超過3年未按規(guī)定履行公示義務的企業(yè)列入嚴重違法企業(yè)名單向社會公示,對企業(yè)的法定代表人、負責人采取約束措施。第三,建立企業(yè)公示信息抽查制度。
事實上,今年的政府工作報告已經(jīng)明確提出,要堅持放管并重,加強事中事后監(jiān)管,對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通,讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。
“企業(yè)信息公示是企業(yè)信用體系建設的重要內(nèi)容,是一種成本低、效果好的方式,可以真正實現(xiàn)‘讓誠信企業(yè)脫穎而出、失信企業(yè)寸步難行’。”對此,劉俊海表示,這個制度一方面可以預防企業(yè)失信,倒逼企業(yè)誠實守信、慎獨自律;另一方面,如果企業(yè)出現(xiàn)不誠信行為,其他企業(yè)就可以選擇不與其開展交易,必須進行交易的,也可以索要相應的抵押、質(zhì)押等擔保,提高失信企業(yè)的違約成本。
他認為,當前,國家明確提出了建立社會信用體系的目標,關于個人信用體系建設,近兩年來已有很多措施出臺,而這部《條例》則是對企業(yè)信用體系建設的一個細化。
企業(yè)信息公示制度讓企業(yè)違法、違規(guī)成本將空前提高,不過,《條例》也并非要對所有違法企業(yè)“一棒子打死”,而是引入信用修復制度,鼓勵企業(yè)重塑信用。
《條例》中規(guī)定,企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起3年內(nèi)消失的,可以申請恢復正常記載狀態(tài);自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生相關違法違規(guī)情形的,由工商部門移出嚴重違法企業(yè)名單。
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編輯:羅韋
關鍵詞:企業(yè) 信息 制度 市場