違規(guī)執(zhí)法將“黑”企業(yè)洗“白”“蠅貪”手握實權不作為亂作為

　　2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設施排水口水質樣品，準備送去檢測。該公司負責人立即打電話過來，明確說其公司的水質“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領神會，將放在執(zhí)法車上的該公司水質樣品瓶內的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達標”。

　　“必須和環(huán)保部門搞好關系，希望他們對我的污水運營項目和我負責的污染企業(yè)關照一下。”一位環(huán)?？萍脊矩撠熑苏f。

　　環(huán)保執(zhí)法人員本應致力于保護環(huán)境，然而在“潛規(guī)則”下，這些“蠅貪”卻放任行賄企業(yè)大放污水。他們究竟是如何“關照”行賄企業(yè)的呢？

　　——違規(guī)辦理環(huán)保批文。有市民多次投訴有污染源導致其住宅區(qū)周邊長期彌漫著一股刺鼻臭味。“當時這個群眾投訴可能導致該工廠停止生產甚至搬遷”，深圳南山區(qū)環(huán)保與水務局執(zhí)法員李某供認說，環(huán)保人員檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，但在“潛規(guī)則”之下，李某幫助該公司辦理了環(huán)保批文，并“熱情”地到該公司現(xiàn)場指導如何應對群眾投訴和環(huán)保檢查。

　　——睜一只眼閉一只眼。某工程公司在施工中，因違規(guī)超時施工，被南山區(qū)環(huán)保與水務局執(zhí)法員李某多次下令整改，該工程公司董事長羅某約李某吃飯，李某暗示要他給紅包。“我們工程中確實有超時施工等違規(guī)行為，工地如果不超時施工就趕不上工程進度，沒送錢的時候他經常給我們發(fā)整改通知書，影響我的工程進度；給他送錢之后，工地就能在晚上超時施工，也沒有被開罰單處罰了。”對此，李某也供述稱，“我在他違規(guī)施工的時候可以睜一只眼閉一只眼，萬一有人投訴他，我可以先打電話告訴他趕快停止施工，這樣他就不會被查到了。”

　　——掉包水質樣品。2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設施排水口水質樣品，準備送去檢測。該公司負責人立即打電話過來，明確說其公司的水質“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領神會，將放在執(zhí)法車上的該公司水質樣品瓶內的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達標”。

　　如果樣品已被送進了檢測站，也依然有辦法“操作”。如2012年5月某公司運營的一個項目的水樣被采集送進了檢測站，該公司經過自己化驗發(fā)現(xiàn)指標超標，于是公司負責人趕緊打電話給寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局下屬環(huán)境監(jiān)測站的站長李某，李某則直接去了樣品保管室，用自來水稀釋送來檢測的樣品，確保樣品檢測“達標”。

　　——修改檢查筆錄。2013年中秋前，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)某公司有擴大生產規(guī)模，其增設的工藝違反了環(huán)保規(guī)定。檢查完的第二天，該公司總經理即找到執(zhí)法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關照。執(zhí)法員梁某馬上答應，并在檢查筆錄中刪除了關鍵字眼。

　　——降低檢查頻率。“送錢后，執(zhí)法員就沒有經常來查廠了。”一位行賄人員坦言，“在現(xiàn)場監(jiān)測中如果發(fā)現(xiàn)我們公司運營的項目有問題，他們會在現(xiàn)場向我提出，我會立刻安排人員進行整改。如果不是對我關照的話，他們也可以按照規(guī)定制作筆錄，向我公司直接開出罰款單。

　　權力缺少監(jiān)督滋生腐敗“蠅貪”成群危害如虎

　　不少剛進入公務員隊伍的年輕人，就是被這種風氣帶壞了，對紅包習以為常，沒有紅包反而覺得不正常。“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風氣，同時也攪渾了基層公務員隊伍，若不及時扭轉這種局面，小蒼蠅遲早會被養(yǎng)成大老虎。

　　在基層執(zhí)法檢查中，對一個企業(yè)多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到了怎么處理，實際上是一種隱性的權力。

　　正如一位行賄人員說：“他們可以通過各種手段卡我。”于是企業(yè)“送錢”與“沒送錢”、環(huán)保部門工作人員“關照”與“不關照”，便成了一道選擇題。

　　“只要有權力存在，一旦監(jiān)督管理不到位，就難免會出現(xiàn)腐敗。”一位辦案檢察官說，“‘蠅貪’單個看來似乎不大，但常常群體性發(fā)案，危害不小。”

　　辦案檢察官認為，基層公務員平時不容易引起社會的關注，加上行受賄又往往限于在企業(yè)與工作人員之間，次數(shù)較多但數(shù)額零散，也造成了基層腐敗問題存在著一定程度的發(fā)現(xiàn)難、查證難。“例如教育腐敗，一般來說，單個家長的行賄金額不會很大，即便抓到受賄者也很難重罰。往往行賄家長又不愿意舉報，要找到很多行賄的家長，共同指證同一個受賄者很難。”

　　正因如此，一旦監(jiān)督長期缺位，勢必造成一些潛規(guī)則盛行，違法人員膽子越來越大，各種違法違規(guī)的形式層出不窮。

　　檢察官說，不少剛進入公務員隊伍的年輕人，就是被這種風氣帶壞了，對紅包習以為常，沒有紅包反而覺得不正常。“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風氣，同時也攪渾了基層公務員隊伍，若不及時扭轉這種局面，小蒼蠅遲早會被養(yǎng)成大老虎。

　　基層公務員直接與企業(yè)、群眾打交道，是法治政府、廉潔政府的“第一道門面”。在“打虎拍蠅”當中，應當加強對“微權力”的監(jiān)督約束，杜絕基層“微權力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切地感受到反腐帶來的清新之風，凈化社會風氣。